【行业热点】EB-5行政法规改革5大要点分析

2016年12月20日，美国国土安全部（DHS）向管理与预算办公室（OMB，美国总统府幕僚机构之一）发出了EB-5行政法规改革提案，作为促进EB-5项目现代化进程的最后一步程序。

早前，国土安全部就发布了一项秋季统一议程，并在2016年11月进行了更新，议程显示拟议规则制定通知（NPRM）将于2017年1月出炉。根据法规综述，国土安全部提议的改革将包括提高裁决程序的透明度、增强EB-5计划的诚信度、明确区域中心的判定要求、在特定环境下保留有限日。早在2016年4月的移民局利益相关者会议上，国土安全部也说过，规则制定将包括调整最低投资额度、就业创造、目标就业区要求和区域中心的判定。

 

OMB信息与法规事务办公室（OIRA）将在联邦规则制定过程中充当“看门人”的角色，对改革提案进行审核。尽管OIRA的审核时间将限定在90天以内，但并没有规定最少的时间限制。审核之后的规则会发回移民局，之后移民局会将提案发布到联邦公告（Federal Register）。

 

目前尚不清楚新政府对于上届政府在最后几天颁布的法案采取什么态度，但也有报道称新政府将“冻结”或甚至不采纳新条款。但如果要发行新规，通常会有60天的意见评论期，审查意见后，政府将正式公布和执行最终法规。

新的行政法规一旦通过，将造成EB-5自25年前成立以来最大的变化。

 

• 增加最低投资额。新法规将增长EB-5项目的最低投资金额。但是目前还尚未明确的是，涨价是循序渐进地增长，还是一次性增长到80万美金(TEA目标就业区投资)或100万至120万美金（非TEA目标就业区投资）。
• 重新定义目标就业区TEA。新的法规将重新定义符合最低投资额的EB-5投资类型。新定义的投资区域有可能是偏远地区、急需创造就业的地区、某些特定行业，例如制造业。
• 保留优先日。根据目前的规定，由于项目失败或其他原因而需要重新递交I-526申请的申请人必须重新排队。我们希望新的法规可以允许受欺诈或由于其他原因需要重新递交申请的申请人可以保留旧的优先日，不用重新排期。
• 更加稳定的审案标准。除了对EB-5规定的重要内容进行修改以外，该法规的另一个目的是让审核过程更透明、更可预测。我们希望法规可以加强EB-5项目的公平度，明确某些重要的要求，披露申请过程的更多信息。
• EB-5排期。我们期待国会在不久的将来，可以解决EB-5排期的问题。我们鼓励国会在重新推出《美国就业创造和投资促进改革法》的同时，也可以解决EB-5名额分配的问题。新法案很可能在明年年初提交审议。这个新的法律和行政法规将相辅相成，以修正现行的EB-5项目。

 

不幸的是，新的行政法规并无法解决当前中国投资者所面临的最严峻的问题——不断增长的排期时间。国会是唯一有权解决这一问题的机构。其中一个可能的解决办法即为从每年5万个绿卡抽奖名额中拨出1万个名额给EB-5投资人。

本文系移民超市翻译整理，部分文字转自：WR移民事务所