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【移民快讯】美国权威移民律师Ira Kurzban发文反对HR1044/S386法案 ...

2019-9-26 13:58

摘要: 9月23日,权威移民律师Ira Kurzban以美国移民律师协会南佛罗里达州分会的名义发文《国会即将终止美国技术移民》,反对HR1044/S386法案。移民超市翻译整理如下:对于那些寻求庇护,或希望通过违法行为和政策漏洞前往 ...


9月23日,权威移民律师Ira Kurzban以美国移民律师协会南佛罗里达州分会的名义发文《国会即将终止美国技术移民》,反对HR1044/S386法案。移民超市翻译整理如下:


对于那些寻求庇护,或希望通过违法行为和政策漏洞前往美国寻求美好生活的人来说,特朗普政府的白宫言辞正在击碎他们的梦想和希望。祸不单行的是,国会也即将终止或者说暂停高技术人员将来移民美国的梦想,甚至都未就此政策的影响举行公开听证会。

以雷霆之势在并未经公共听证会的情况下,美众议院在七月份通过了H.R.1044号法案,这一法案也被称为“高技术移民公正法案”,一个并不贴切的称呼。这一法案已存在多年,是给与技术行业的一项优待,允许向印度籍人员发放永久居留权并允许他们在取得技术工类别中任何签证的前提下,在美国多居留近十年。这一做法,一方面是因为某些民主党人士想帮助其在技术行业内的朋友,而有些共和党人士则希望严格控制绿卡劳工人数,但更重要的是,这一法案的实际效力其实并未引起广泛关注,且得到了两党的共同支持。但这是一项很糟糕的国家政策,是时候说出来了(向大家揭露真相了)。

多年来,计算机行业内的印度籍人员都在抱怨他们所处的尴尬境地,因为他们并非是取得了合法永久居留权的居民,这一抱怨也情有可原,并非偶发事故。IT行业的员工有一项不成文的商业模式,那就是根据临时签证雇佣永久移民。目前,居留权的等待时间在10年以上。我们来算一下:在某一项根据雇佣关系来颁发签证的签证类别(EB-2)下,每年所分配的移民签证名额为40,040个,而实际排队等候居留权的人数已经达到了550,000,其中512,000为印度人。H.R.1044法案(以及参议院通过的相关法案S.386)则终结了按照国籍分配绿卡的制度,而这一做法将在过渡期结束之后,可能会将所有签证最终颁发给印度人。而实际上,这一立法却又没有在任何签证类别下增加任何绿卡名额。

关于这些问题,已经出现了大量误传和彻头彻尾的谎言。其中之一就是,积压人数其实就是“按国分配名额上限”的结果,这一现象(据传)对出生于印度的人造成了歧视。但事实并非如此。

作为移民律师,我们了解得更为清楚。按国家分配名额上限,其实是对移民来源国进行绿卡分配而非限制,这一政策于1965年实行,目的是确保美国移民政策对全世界所有国家人员一视同仁。但具有讽刺意味的是,目前的争论两极分化严重,一方面是雇佣技术人员的单位利用微妙的策略四处散布虚假说法,首先,1965年实施的国别限额分配制度帮助从印度和其他国家带来了大量的移民。这种国别限额制度取代了以前的定额分配制度,因为此前的制度毫无疑问的对欧洲以外的所有国家造成了歧视(包括印度),甚至对欧洲国家也是如此,比如意大利所得到的签证数量就远远少于北欧国家。

赞成这一观点,认为该法案有失公正的人经常会提出这样的问题:“为什么拥有十多亿人口的印度和只有三十万人口的冰岛要受制于一样的绿卡分配上限?”我们认为,事情不能这样理解:这里的“上限”已被误解,而实际情况是,任何国家得到的签证数量都不得超过签证总数量的7%。从2007年到2017年的十年时间里,印度人得到的职业移民绿卡数量为280,523;中国则为130,248;韩国为115,274;菲律宾为84,792。相对于印度,中国的人口总数更多,但出生在印度的工人所得到的职业移民绿卡数量却超过了出生在中国的工人所得到的职业移民绿卡数量的两倍。印度人得到的绿卡数量,比世界上人口最多的国家得到的绿卡数量的两倍还要多,这一事实也充分证明,前述制度并未歧视出生在印度的人。

那冰岛呢?2016年,冰岛获得的职业移民绿卡数量为58张,2017年则为42张。对于这种“要么没有,要么全部”的法案支持者来说,这种表面的“名额上限”剥夺了冰岛按照该法案之规定,每年都应享有的其他9,800张职业移民绿卡,并将其中超过9,700张“名额上限”最终分配给了包括印度在内的高需求国家。这种“按国分配”制度用一种并未限制绿卡数量的“名额上限”来确保绿卡真正颁发给有需要的人。这一法案的支持者所宣称的“每年从印度拿走”的数万张移民签证,最终实际是颁发给了印度人。
 
造成签证申请堆积如山的原因并非是这种国别限额的分配制度。真正原因其实是职业移民绿卡的总数量,能颁发的签证数量无法满足需求。解决这一问题的答案不是争论每年给出的这些为数不多的签证,而是从服务美国经济的角度出发,争取颁发更多的签证。简而言之,我们需要更多的签证

旨在提升各国名额上限的H.R.1044和S.386法案并不能解决问题,反而会使问题越发严重,原因如下:
 
首先,其他领域的高技术人员——比如医疗保健和医学研究这两个对美国具有重大意义的领域,将会在十多年内被排除在永久居留签证申请范围之外。对于非印度籍并从事基础科学、工程、化学、物理、人工智能、天气变化和很多其他领域内工作的人来说,可能会让他们丧失信心,不再有动力来到美国。而他们却可能会治疗癌症和帕金森病,也可能会对应对气候变化、或创造全新的产业链做出贡献。

其次,如果HR1044/S.386法案通过,在印度籍人员用完签证之后,他们的排期等待时间可能进一步延长,从10年(印度人当前的等待时间)延长至17年。

第三,即使是已经在排队中的印度人也不一定都能拿到绿卡。因为绿卡数量根本不够。
 
第四,这一法案可能还会对以DACA(Deferred Action for ChildhoodArrivals,童年入境者暂缓遣返手续)和TPS(Temporary Protected Status,临时保护身份)状态居留美国的申请人造成重大影响。如果国会允许特朗普政府终止这两项政策,那些一直留在美国并在等待向职业移民绿卡过渡的DACA/TPS申请人,可能会突然面临不得不离开美国,并在美国境外等待17年才有可能取得美国绿卡的困境!

本文末附上的图表,简单列示了S.386和H.R.1044中美国国务院和美国移民局的相关官方数据,这些数据后期也许会通过适当的立法听证后公之于众。即使算上相关类别之间的转换时间,十年内,印度人目前的10.5年等待期都可能会延长至17年等待期,而这对整个世界都有影响,不论出生国,不论哪种职业和技能水平。而职业绿卡申请排期的积压的案件总数也会从现在的80万增加到2029年的110万。

所以这种“要么没有,要么全部”的方法并不能解决问题。国会不应该将印度移民列为世界其他国家移民的对立面。国会应颁布一项制度,允许颁发更多的永久居留签证,并应以医疗(尤其是农村地区)和科研为首选行业,以此来鼓励更多的技术人员留在美国。
 
对美国移民进行了完美诠释的埃利斯岛模式(Ellis Island)是指永久居留权和成为美国公民的直接途径。如果美国在十九世纪用现如今二十一世纪的移民法案对待亚历山大·格雷厄姆·贝尔,那么他就会在加拿大而不是在美国发明电话。
 
参议员兰德·保罗(Rand Paul)曾经提出过能够实质解决这一问题的BELIEVE法案,具体措施包括:将签证数量增加至当前的两倍;在分配签证时,不再把高技术人员的配偶和子女计入人数,因为这一做法很荒谬;把签证颁发政策适当向农村地区的医疗工作者倾斜;允许高技术人员提前登记申请居留权等等。在涉及共和党和民主党两党人士的参议院里,也有别的争议讨论之声,争议的主题是如何在不损害世界其他国家相关人员的基础上,实质解决印度H-1B工人的绿卡申请积压问题。这一问题并非是选IT工人还是选护士或医生的问题;也不是选印度人还是选其他国家人的问题。美国的国家利益原则在于,如何在不损害美国本土合格工人的前提下,向那些具备相关资格并被美国需要的人员迅速发放绿卡。


作为移民法案方面的工作人员,我们有责任将这些矛盾之处的实际情况解释清楚并公之于众。

美国从世界各地吸收高技术移民,从事各种有价值的工作。技术领域内的用人单位想要终结这一切,原因仅仅是因为这些高技能移民不是来自印度的IT工人。一个行业居然想以牺牲医疗、前沿科研等行业甚至是全世界的利益,来独享美国移民政策的全部资源!国会至少应在步入险境之前召开听证会!


移民超市在此也呼吁所有在美的华人华侨朋友立刻行动起来,电话、电邮、写信、或当面联系你所在州的国会参议员,请求他们对S.386法案提出反对。
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