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【律师分析】未来H-1B抽签模式将大改?

2018-5-9 16:11

摘要: 近日,新上任美国移民局长弗朗西斯·西斯纳(Francis Cissna)致函15位国会议员表示,他建议特朗普总统“重新考虑”其撤销H4签证工作许可证的计划。此外,移民局还酝酿在H1B,H4,和L1签证等方面有政策变动, 包括H1 ...

近日,新上任美国移民局长弗朗西斯·西斯纳(Francis Cissna)致函15位国会议员表示,他建议特朗普总统“重新考虑”其撤销H4签证工作许可证的计划。此外,移民局还酝酿在H1B,H4,和L1签证等方面有政策变动, 包括H1B提前抽签,抽中了才提交实际申请。


美国移民局局长Francis Cissna


新局长Cissna提议的第一项政策改革就是实施H-1B申请人电子注册计划(Electronic Registration Program)。Cissna表示“这条规则旨在让USCIS更有效率地管理H-1B申请的提交和抽签过程”。其实,新局长在信中所提及的电子注册计划并不是一个新的提案。早于2011年3月3日在联邦公报(Federal Register)公布的《H1B抽签注册要求》中,H1B 申请人电子注册计划就已经被提出,并且在2011年5月2日完成了公众舆论收集,只是当时缺少有力的施行以及敲定最后的法案,所以被拖到了现在。


想必关注H1B签证的小伙伴们都知道,现在的H1B抽签制度大部分靠“人力”。每年的4月1日,数以万份的H1B申请包裹都通过各大快递邮寄到移民局的各个处理中心,再由工作人员来加以分类、录入以及编码。此工程之浩荡,很大程度降低了审理的效率。说到这,有的同学想要举手提问了 “什么是电子注册计划呢” ?

 

首先,H1B电子注册计划与常规申请最大的改革如下:

  1. 网上注册

  2. 提前抽签

  3. 中签才能递交纸质料 


也就是说只有中签者才能像现在一样向劳动部申请LCA,并递交纸质申请和辅助材料给移民局。


需要注意的是,雇主需要在4月1日以前(目前还不知道准确的时间)先在网上为申请H1B的雇员进行网上注册。移民局有在提案中提出允许注册的时间窗口为三月的某两个星期。在注册时,雇主需要提供的基本信息如下:

· 公司名称

· 联邦税号

· 公司地址

· 律师信息

· 雇员姓名

· 雇员生日

· 雇员出生地

· 雇员国籍

· 性别

· 护照号码

· 以及其它移民局要求的信息等

 

移民局将使用以上信息来防止恶意的重复注册,占用名额,并在申请人中签后递交纸质申请材料时,与电子记录进行匹配。


在此提醒雇主及雇员们,将来在使用此系统注册时需要注意的几点:

 

1. 雇主只能为员工注册一个有效的账号,重复注册将导致账号被注销;

2. 注册成功后,雇主会收到一张回执说明移民局已经接受了您的电子注册(值得注意的是,此回执并非中签回执);

3. 重中之重!为了杜绝所谓的“黄牛党” ,移民局在提案中明确规定,中签名额绝对不可转让,只能用于注册记录上的雇员。为了防止恶意倒卖中签名额,从中谋其利益;

4. 除此之外,电子注册系统还增添了后补名单。如果申请人的总数超过了配额数,移民局在随机抽签出65,000和20,000的学士以及硕士及以上的名额之外,还将在硕士学位的申请人里多抽取5%-10%;以及在学士学位申请人中多抽取15%-20%作为补名单。补名单具体的名额要根据移民局的统计数量来决定,名单顺序将随机排序。上了候补名单的申请人,移民局将会通知雇主,如有多余名额,(如中签申请人没有提交纸质材料等)将会由补名单上的申请人替换。


H1B电子注册系统早在2011年5月就已经结束公众评论,再加上目前新局长的大力支持,电子注册近期内成为Final Rule的可能性极大。对于各位留学生来说,如果实施提前抽签,虽然在中签率来看并没什么变化,但找工作的时间实际上变得比之前更有限了。

 

移民局还计划重新定义 “专业职业”(specialty occupation),并称H-1B签证应当只发给那些符合“专业职业”定义的人。另外移民局还将提出额外要求,确保雇主向H-1B签证持有者支付恰当的工资。换句话说,移民局可能提高获得H-1B签证的最低工资标准,这将会让很多中小型企业在选择启用H1B雇员上更为慎重。


不过,无论是电子注册系统还是重新定义“专业职业”的优先级均为“其他”(other significant),因此移民局可能不会过于着急做出什么动作。目前来看,移民局的议程对于2018年上半年的H-1B签证不会产生过多影响,至于明年这个新的H-1B抽签电子注册计划能不能最终实现,倒可以看出移民局在对H-1B签证的改革决心。


本文版权属于洛杉矶张大钦律师事务所

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