【律师分析】未来H-1B抽签模式将大改？

近日，新上任美国移民局长弗朗西斯·西斯纳（Francis Cissna）致函15位国会议员表示，他建议特朗普总统“重新考虑”其撤销H4签证工作许可证的计划。此外，移民局还酝酿在H1B，H4，和L1签证等方面有政策变动， 包括H1B提前抽签，抽中了才提交实际申请。

美国移民局局长Francis Cissna

新局长Cissna提议的第一项政策改革就是实施H-1B申请人电子注册计划（Electronic Registration Program）。Cissna表示“这条规则旨在让USCIS更有效率地管理H-1B申请的提交和抽签过程”。其实，新局长在信中所提及的电子注册计划并不是一个新的提案。早于2011年3月3日在联邦公报（Federal Register）公布的《H1B抽签注册要求》中，H1B 申请人电子注册计划就已经被提出，并且在2011年5月2日完成了公众舆论收集，只是当时缺少有力的施行以及敲定最后的法案，所以被拖到了现在。

想必关注H1B签证的小伙伴们都知道，现在的H1B抽签制度大部分靠“人力”。每年的4月1日，数以万份的H1B申请包裹都通过各大快递邮寄到移民局的各个处理中心，再由工作人员来加以分类、录入以及编码。此工程之浩荡，很大程度降低了审理的效率。说到这，有的同学想要举手提问了 “什么是电子注册计划呢” ？

首先，H1B电子注册计划与常规申请最大的改革如下：

1. 网上注册

2. 提前抽签

3. 中签才能递交纸质料 

也就是说只有中签者才能像现在一样向劳动部申请LCA，并递交纸质申请和辅助材料给移民局。

需要注意的是，雇主需要在4月1日以前（目前还不知道准确的时间）先在网上为申请H1B的雇员进行网上注册。移民局有在提案中提出允许注册的时间窗口为三月的某两个星期。在注册时，雇主需要提供的基本信息如下：

· 公司名称

· 联邦税号

· 公司地址

· 律师信息

· 雇员姓名

· 雇员生日

· 雇员出生地

· 雇员国籍

· 性别

· 护照号码

· 以及其它移民局要求的信息等

移民局将使用以上信息来防止恶意的重复注册，占用名额，并在申请人中签后递交纸质申请材料时，与电子记录进行匹配。

在此提醒雇主及雇员们，将来在使用此系统注册时需要注意的几点：

1. 雇主只能为员工注册一个有效的账号，重复注册将导致账号被注销；

2. 注册成功后，雇主会收到一张回执说明移民局已经接受了您的电子注册（值得注意的是，此回执并非中签回执）；

3. 重中之重！为了杜绝所谓的“黄牛党” ，移民局在提案中明确规定，中签名额绝对不可转让，只能用于注册记录上的雇员。为了防止恶意倒卖中签名额，从中谋其利益；

4. 除此之外，电子注册系统还增添了后补名单。如果申请人的总数超过了配额数，移民局在随机抽签出65,000和20,000的学士以及硕士及以上的名额之外，还将在硕士学位的申请人里多抽取5%-10%；以及在学士学位申请人中多抽取15%-20%作为候补名单。候补名单具体的名额要根据移民局的统计数量来决定，名单顺序将随机排序。上了候补名单的申请人，移民局将会通知雇主，如有多余名额，（如中签申请人没有提交纸质材料等）将会由候补名单上的申请人替换。

H1B电子注册系统早在2011年5月就已经结束公众评论，再加上目前新局长的大力支持，电子注册近期内成为Final Rule的可能性极大。对于各位留学生来说，如果实施提前抽签，虽然在中签率来看并没什么变化，但找工作的时间实际上变得比之前更有限了。

移民局还计划重新定义 “专业职业”(specialty occupation)，并称H-1B签证应当只发给那些符合“专业职业”定义的人。另外移民局还将提出额外要求，确保雇主向H-1B签证持有者支付恰当的工资。换句话说，移民局可能提高获得H-1B签证的最低工资标准，这将会让很多中小型企业在选择启用H1B雇员上更为慎重。

不过，无论是电子注册系统还是重新定义“专业职业”的优先级均为“其他”(other significant)，因此移民局可能不会过于着急做出什么动作。目前来看，移民局的议程对于2018年上半年的H-1B签证不会产生过多影响，至于明年这个新的H-1B抽签电子注册计划能不能最终实现，倒可以看出移民局在对H-1B签证的改革决心。

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