上个月，国会版EB-5改革草案公布，并试图纳入2018财年的综合拨款法案，但由于特殊利益集团的阻挠，改革最终还是失败了，EB-5计划搭车拨款法案原封不动又延期至今年的9月30日。 随后，参众两院司法委员会主席Grassley和Goodlatte就呼吁国土安全部尽快完成和实施其下属部门移民局版的EB-5新规改革。 4月5日，一直致力于推动EB-5改革的三位国会议员Chuck Grassley、Bob Goodlatte、Patrick Leahy联名上书国土安全部部长Kirstjen Nielsen，敦促其立即完成EB-5新规改革，减少EB-5区域中心计划中存在的欺诈和滥用行为。 信中提到他们长期以来致力于为充满欺诈的EB-5计划寻找立法解决方案，但同时也指出，由于特殊利益集团的阻挠，这些努力都以失败告终。 他们希望Nielsen部长能够尽全力采取一切措施，打击滥用，并鼓励其尽快发布新规。
下面是信件的具体内容： 尊敬的Nielsen部长， 我们写这封信的目的在于敦促国土安全部立即采取措施，完成2017年1月13日在联邦公报上公布的“EB-5投资移民计划现代化”中提出的新规改革。作为司法委员会的主席和前主席，我们对EB-5计划拥有管辖权，我们相信这些拟议的新规能够促进国家利益，应当立即实施。 EB-5计划自1990年创立以来，一步一步偏离了国会的初衷，我们对此越来越警觉。扭曲和滥用该项目的一些行为需要从法律上进行改变。不幸的是，尽管我们多年来一直在努力寻求两党的立法解决方案，但强大的特殊利益集团阻碍了我们为改革所付出的努力。所幸的是，美国移民局还可以采取许多措施让项目恢复到最初的样子。 两年前，我们写信给前任国土安全部部长Jeh Johnson，敦促其采取一切必要和适当的措施改革这项计划，我们在信中列出了我们认为应该采取的步骤。令我们感到非常高兴的是，前部长Johnson在2017年1月发布了EB-5投资移民计划现代化的改革提案。 我们注意到，提案中拟议的新规如果能够实施，将大大改革EB-5计划，让其恢复国会在1990年建立该计划时的初衷。我们一直支持这些拟议的新规。我们相信这些新规能够为美国经济带来更多的资本投资，并帮助确保这些资金有一部分能够真正投资到农村和经济落后的地区，正如国会所希望的那样。 你可能已经意识到，自去年5月以来，国会就EB-5区域中心计划的未来进行了几轮新的谈判。我们明白，在协商的过程中，有一些国会议员和利益相关者要求国土安全部不要实施新规改革。最近，同样是因为特殊利益集团的反对，这些诚意的谈判失败了，他们一直在极力阻挠一切改革。 由于我们预计到短期内不会再有立法解决方案，所以，我们认为您有责任终止所有的拖延，并发布最终版本的EB-5新规。在创立EB-5计划时，国会就赋予了国土安全部制定法规的明确法律权限，毫无疑问，这将能够解决项目中存在的一些严重的缺陷。 我们都要求您继续尽全力，通过新的行政法规也好，其他的计划性改革也好，来遏制EB-5计划中猖獗的欺诈行为，同时加强审计、实地考察和其他措施与SEC一起确保证券法合规。 综上所示，我们对您部门发布拟议的规则表示赞赏，并再次呼吁您出台最终版本。一旦最终的规则发布，我们期望与您继续合作，确保EB-5计划的活力和健全性，以及我们国家的合法移民体系。 此致， Charles E. Grassley Bob Goodlatte Patrick Leahy
EB-5 的改革几乎肯定将由行政法规新规来打头阵，而不是立法变革。两者区别至关重要的， 因为行政法规的更新可能使利益受损方对该法规提起行政诉讼寻求司法审查。 以下是“EB-5移民投资者计划现代化”提案中三项重要改革： 1. 增加最低投资额。国土安全部建议将目标就业区最低投资额从50万美元增加到135万美元，将非目标就业区投资额从100万美元增加到180万美元。此外，国土安全部还建议每5年对最低投资额按消费物价指数进行定期调整。 解读：我们认为28年未曾变化的最低投资额增加在所难免。但希望涨价不会太突然，以致扼杀项目。市场需要渐进的价格计划以适应上涨。另一方面，增加最低投资额可能有助于缩短中国投资人的排期。中国投资人有机会使用未被分配的签证，从而减少排期的时间。坊间传言最终金额将比建议额略低。 2. 目标就业区改革。国土安全部建议取消州和地方指定目标就业区的权力。并仅依赖新企业经营的实际地点的人口普查或 “直接相邻”普查数据来进行计算，防止徇私分区。 解读：这项提议可能大幅改变 EB-5 资本的使用情况，因为投资者更愿意少花钱而获得同样的移民福利。改革将限制目标就业区的指定。我们预计针对这一提案会有行政诉讼，虽然联邦行政法典第 1153 (b) (5) 确实通过美国司法部长向国土安全部赋予了重要的权力。 3. 优先日期保留。国土安全部建议允许 EB-5 移民申请人在其稍后提交适格 EB-5 移民申请中保留之前已被批准的 EB-5 申请优先日期。 解读：这对中国投资人来说非常重要，因为在漫长排期中为那些在无法控制的情况失去签证的人提供了一些救济 (例如，区域中心的终止或业绩不佳或失败的投资项目)。在没有排期的时代只要重新申请就好，但现在这些申请人如果重新投资，将沦入漫长的排期等候大队。遗憾的是这个提议儿童年龄保护方面力度不够，附属子女在漫长的等待中仍有超龄危险。我们希望保持乐观，但仍建议中国和越南投资人在子女年龄较大的情况下，考虑让子女做主申请人。 最后，我们希望国会能够克服两党斗争导致的机构功能低下，努力修复EB-5项目，这个在过去3到4年中至少带来200亿美元投资。通常在一个项目中EB-5投资额占有三分之一的币种，由此计算超过500亿美元的项目拔地而起，创造了数以千计的就业机会，带来大量高资产新移民，推动美国经济。 移民超市翻译整理，部分内容来源WR移民律所，转载请注明来源。 |
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