【移民分析】立法者可能不会单独为EB-5改革法案投入政治资本 ... ... ...

国会山立法者就独立的EB-5改革法案达成共识的可能性很小。由于共和党未能废除平价医疗法案，立法者可能会重新调整2017年遗留事项的重点，而EB-5计划似乎不会成为重点。并且，独立的EB-5立法法案并未被证明是立法者实现改革的成功之路。随着我们即将迈入2018年，立法者可能不会在EB-5改革法案上投入政治资本。

EB-5改革将何去何从？

如果立法者不能在2017年底就EB-5改革达成共识，该计划很有可能在12月随持续决议（CR）一起再次延期。这将让EB-5持续到下一年。至少在这个时候看来，这是可能发生的结果。

多年来，EB-5改革一直未能达成共识。如果立法者无法达成改革共识，这意味着改革可能需要行政部门通过规则制定的权力来实现。

国土安全部提出的EB-5新规现状如何？

2017年1月13日，联邦公报上公布了名为“EB-5投资移民计划现代化”的新规提案。然而，就像其他在奥巴马政府晚期提出的移民规则一样，这一规则仍然悬而未决。

据悉，今年早些时候提出的这一新规提案目前处于最终敲定的阶段，并且需要通过跨部门的审核程序。 白宫有权利决定是否以及何时公布最终的规则。根据最近的消息，移民局已经完成了EB-5新规的最后工作，但新规迟迟未能实施与行政管理和预算局（OMB）的政治考量及规则审核程序有关。

最终规则一旦公布，将很有可能解决投资额、目标就业区（TEA）定义和程序，以及诚信措施的问题。

立法者可能会看到，最终版本EB-5新规的公布可能是计划改革的唯一方式，因为这样不需要占用其他紧迫问题的政治资本。事实上，2017年5月7日，参议院司法委员会主席Grassley致信国土安全部部长John Kelly，敦促其加速EB-5规则的最终敲定。

虽然无法预测川普政府何时或是否会批准最终的EB-5规则，但那些积极致力于EB-5改革的人士可能会在提出新的EB-5改革提案之前等待白宫先做出行动。例如，参议员Grassley很有可能在推出新提案之前让川普政府有时间公布最终的规则。

立法者们可能更希望白宫改革有争议的问题

川普政府最终敲定EB-5规则可能会让立法者能够集中精力在计划延期上（也只有立法者有权利这么做），而不会被投资额这样有争议的问题所耽误。

通过规则制定程序，除了能够引入合规措施和义务以外，DHS还有权利调整投资额，决定有关TEA的实质性和定义问题。

当EB-5改革出现时（无论是通过立法还是新规制定），区域中心、EB-5资金获得者和其他行业参与者都将面临变化。

EB-5改革预测

如果是通过公布新规来实现EB-5改革，那么行业将会发生结构上和直接的变化。

首先，我们预计更多的关注会集中在投资的诚信度或安全合规措施上。几乎可以肯定的是，最终的规则将在区域中心和发行商遵守法律方面更加严格，以直接应对国会担心的欺诈、腐败和洗钱问题。最终的规则还有可能会更加关注投资人资金来源的审核。

我们还预计，对于未能遵守保护投资人的诚信措施或未能真正促进经济发展和就业创造的区域中心，DHS会变得更加严格，并取消这种区域中心的资质。

我们认为，投资金额将大幅增加，TEA的定义将更加严格。这些变化可能与EB-5行业专家的预测不同，最低投资金额门槛可能会比立法者提出的更高。

国土安全部新规的发布可能将立法者从EB-5改革转向EB-5延期

一旦新规公布，立法者很有可能就计划延期而找到共识。而延期的共识可能会在参议院急需解决其他更紧急移民问题时达成。

我们认为，解决DACA（儿童赴美暂缓遣返计划）和移民改革的广泛努力可能促使EB-5计划的长期延期。但这首先需要白宫批准和公布国土安全部的新规。

最近的一个例子是 SUCCEED（通过职业教育解决无证移民并保护国家）法案的公布。SUCCEED法案并非单独的DACA法案，但被视为是将包含其他移民条款的法案。而EB-5条款也可能被加入该法案或类似的移民规则提案。

将EB-5条款加入到SUCCEED法案中或许是EB-5计划延期的一种方式。

现在，我们需要盯紧国土安全部、联邦公报和立法者的动向

目前的政治气候是，单独的EB-5法案没有获得两党、两院支持和立法者的共识。该计划一直充满争议。美国证监会（SEC）一直在打击区域中心和EB-5项目方的欺诈行为。就在最近，SEC获得了紧急法院令，冻结一对夫妻的资产，他们被指控在两个EB-5项目中欺诈投资人。这种事件可能对EB-5立法者造成影响。

如果在2017年底之前能够促成单独的EB-5改革草案，我们预计立法者会仔细考虑国土安全部在今年早些时候提议的EB-5新规提案中的观点。尤其是TEA和投资金额部分。

如果立法者就DACA达成一致之前敲定了EB-5新规，我们可能会看到EB-5延期和其他移民条款一起，包含在一个解决广泛移民问题的法案中。DACA让移民问题成为密切关注的焦点。这可能会为EB-5延期创造新的机会。

作者：DOUGLAS HAUER, ALEXANDER HECHT AND NEAL MARTIN

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