【律师分析】EB-5行业的变化，你需要知道什么？又需要做些什么？ ...

据移民超市精英顾问、美国著名移民律师Ronald Klasko分析，我们应该把2017年看作是EB-5计划转型的关键一年。在2017年采取的行动，可能会在多方面影响多计划的未来趋势。无论这些变化将是积极的还是消极的，都将与我们在未来几个月中是否采取积极主动的措施有很大的关系。本文将阐述EB-5未来发展的几大关键看点。

1 立法

我预计在2017年，EB-5区域中心计划最终会获得一个长期的延期（5年或6年）。

2 EB-5配额

在EB-5立法中解决中国大陆EB-5签证积压问题似乎希望不大，但却值得尽一切可能的努力来解决这个问题，因为中国投资人难以接受的漫长等待时间有可能成为EB-5计划未来最大的绊脚石。

我们正在研究可能的解决方案（不包括只是增加数量，因为这在政策上似乎不可能实现），包括重新开启未使用的就业类签证数量；从移民签证抽奖程序中获得更多数量；为“国家利益”项目的投资人创建一个EB-5之外的单独的“国家利益”签证类别，包括基础设施项目；允许I-526申请已获批且投资已用于创造就业的投资人可以到美国生活、工作和学习。

解决方案中的最后一项可以通过立法来完成，也可以不通过立法来完成（请看下一段的主题）。

3 新的管理

在我的“致唐纳德·特朗普的公开信”中，我解释了为什么EB-5计划与特朗普政府的目标相一致。应该尽一切可能的努力，对那些可以向特朗普总统进言的人，宣扬EB-5计划在创造就业和吸引海外投资上所作出的贡献。

虽然EB-5法案的关键条款将由国会领导人确定（尤其是参议员Grassley、Schumer、Cornyn 和 Flake），但如果总统认为EB-5计划对推进自己的目标极为重要，也可以采取单方面行动。举个例子说明，根据现行法律，总统有权力允许任何他认为有利于国家利益或公共利益的外籍个人或团体进入美国。如果立法不解决排期的问题，且如果总统认为排期很可能会显著减少EB-5计划的就业创造，他就可以采取行动允许EB-5申请已批准并且其投资款已用于创造就业的投资人来美国。这将允许他们在等待排期期间留在美国（或出入美国）。

我们预计在特朗普任期前两年将努力通过处理合法移民的立法，包括EB-5和所有其他以就业为基础的移民类别。这项立法可能会解决可进入美国的各种家庭和就业类别的移民人数。坦率地说，这是大多数合法移民倡导者关注的领域，因为特朗普总统的首席顾问们（由司法部长Sessions牵头）并不主张增加合法移民，而是主张减少合法移民的数量。

尽管我强烈反对这样的做法，坚信增加合法移民的数量符合美国的国家利益，但以倡导EB-5计划为目的的话，这或许是一个机会：有可能会采取措施减少亲属类合法移民、低技术移民和多元签证抽签。然而，在移民优先级的调整中，受益者可能会是那些拥有更高技能的移民和投资者。

除了特朗普总统外，新的关键人物是上文提到过的司法部长Sessions和参议院司法委员会主席、参议员Diane Feinstein。美国商务部公布了其对EB-5计划投资和就业创造数量的长期研究结果。研究的时间为2012~2013年。在这两年中，EB-5计划产生的58亿美元投资和17.4万个就业效益比预期的更大，而且数据也自2013起开始增长。然而，就我们对EB-5新关键人物的讨论而言，阿拉巴马州（参议员Sessions所在的州）是美国拥有EB-5项目数量排名第五的州，这是关键。加利福尼亚（参议员Feinstein所在的州）是拥有项目和投资人数量最多的州。现在是时候要让大家知晓这些事实了，尤其是在阿拉巴马州和加州有项目的区域中心和开发商。

4 拟议规则制定的预先通知

2017年1月11日，美国移民局公布了一个拟议规则制定的预先通知（ANPRM），并涵盖了各种重要议题。ANPRM是政府机构在推进立法程序前，正式向受管理行业就关心的问题寻求意见的机会。尽管特朗普总统已经冻结了新的法规和拟议的条例，但ANPRM为美国移民局提供了宝贵的见解，针对ANPRM的评论也将有助于影响美国移民局的政策和未来法规的制定。

美国移民局寻求意见的主题包括：项目的范本申请批准之后投资人才能递交I-526申请的这一要求；将区域中心指定过程与项目批准过程分开；限制范本申请的有效期；确定项目的何种变化需要递交更改申请或重新递件；区域中心的监管、监督和合规要求；移民局向公众披露区域中心和项目信息；区域中心维持资质的要求；对需要修正的区域中心的修改以及关停区域中心。

5 中国的外汇管制

2017年1月时，中国政府对希望将货币转移出国的投资人实施了更严格的报告和披露要求。这将影响投资者在多快时间内能将他们的人民币转移出中国，在某些情况下，投资者将钱转移出国会受到阻碍。

更重要的是，中国政府预计将在2017年7月1日前实施进一步的货币出口限制。每年5万美元的外汇出口限制可能会进一步提高，要求分几日进行货币转出，货币转移过程将更加复杂和缓慢。更值得关注的是，每人每年5万美元的货币出口限额可能会大大降低。这些变化将激发中国的潜在EB-5投资者在外汇管制变得更严格之前完成投资。

6 拟议规则制定的通知

2017年1月13日，美国移民局发布了一个拟议规则制定的通知，名为“EB-5投资移民计划的现代化”。虽然该提案也引起了人们的极大关注，但似乎不太能像上文提到的所有话题那样影响EB-5的未来。

为什么这不太可能影响EB-5的未来？究其原因，先要了解立法程序。行政程序法行政程序法（Administrative Procedure Act）中做出了一些规定。

90天的评论期后，美国移民局将审查和分析所有收到的意见。对每个意见或建议，移民局都必须提供书面解释其为什么会被接受或拒绝。如果某意见被接受，则需要制定法规改变的内容。任何法规的变化都不仅需要在美国移民局获得批准，还需要获得更高级别机构的批准，包括国土安全部。只有这样，美国移民局才能公布最终的规则。

有相当高比例的建议将永远不会成为最终的法规。如果拟议的规则要成为最终的法规，这个过程可能会需要至少6个月才能敲定。而所有这些假设都是建立在特朗普政府不会终止该进程的基础之上。

在立法过程结束前如果没有新的EB-5法规出现，我会感到非常惊讶。新的法规可能会取代拟议规则的大部分条文，特别是与投资金额及TEA有关的规定。

尽管如此，该拟议规则的关键条款包括以下几点：

• 建议将TEA内项目的最低投资额提高到135万美元，非TEA内项目的投资额提高为180万美元。这比EB-5法案可能设定的最低投资金额要高出很多。

• 将目标就业区（TEA）限制在农村地区、失业率为全国平均水平150%以上的人口普查区，以及项目所在人口普查区与任何邻接人口普查区其失业率平均值在全国平均水平150%以上的人口普查区。州政府将不再参与TEA指定。指定将必须由移民局完成。这是令人担忧的，因为大量城市项目将不再符合TEA的要求，且如果移民局接管了TEA指定的责任，TEA的指定过程很可能会被延长。

• 大多数情况下，如果投资者转投其他项目，或如果已投资的项目发生了重大变化，将保留已批准EB-5申请的优先日。这意味着，如果投资人因为项目失败或欺诈而需要转换投资，或区域中心被终止或项目发生重大变化时，他们将能够保持他们的排期位置。

• 投资者的居留权将在I-829申请被拒后立即终止。目前，在移民法官审理被拒绝案件之前，以及任何申诉结束之前，投资者可保留有条件居留身份。这一点非常重要，因为，如果投资者在美国境外，他将无法返回到美国，如果他是在美国，可能需要数年后才能被安排与移民法官的听证会。在此期间，他在美国将是非法的。这是非常让人难以接受的，也是EB-5计划开始至今其政策的彻底改变。

总之，EB-5计划的空前发展已经凝聚成一个“完美的风暴”。从来没有（也许也不会再有）如此多的机会让EB-5拥护者能够发声并影响EB-5计划的未来方向。

我希望，如果我们大家都开始有所行动，我们将不仅能渡过难关，甚至能够沐浴在阳光灿烂的未来。

本文作者：Ronald Klasko

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