【移民政策】美国政府收紧H-1B申请条件，特别针对入门级程序员 ...

美国移民局当地时间4月3日开始H-1B(工作签证)申请收件，而在同一时间，美国总统特朗普自竞选以来反复强调的打击H-1B滥用，也在各政府渐露头角。不单是美国移民局、司法部都在3日严正“警告”，不能容忍滥用H-1B伤害美国工人，移民局更在员工内部“悄然”发布政策备忘录，要求对今年申请计算机职位的H-1B加强审核。

移民局3日发表声明称，将进一步采取措施发现并制止H-1B欺诈和滥用，并在全美范围加强随机实地考察，具体对象将聚焦移民局无法透过商业数据来证实基本信息的雇主、H-1B依赖型(H-1B员工比率较高)雇主、以及将H-1B员工安排在其他公司或机构办公的雇主(例如外包公司)。不过移民局也强调，实地考察不是针对非移民雇员，而是要找出那些滥用H-1B的雇主。

同时，移民局3月31日向员工发布政策备忘，要求他们不再遵循2000年发布、提供计算机相关职位H-1B审查标准的“过时”备忘录。新政策要求移民局官员以是否符合特殊工种(specialty occupations)为审核重点。比如，H-1B特殊工种要求申请人至少在该专业(specific specialty)有美国本科及以上学历，但很多H-1B申请都未达标。有些或许学历达标，但专业不符；有些则以两年制的副学位(associate degree)就获得了H-1B。

该备忘指出，移民局官员长久以来，都默认编程(programming)是特殊工种。但仅是“申请人可受雇任职计算机编程师(computer programmer)，并运用信息技术和知识帮助企业实现目标”这一点，已不足以构成特殊工种。尤其是计算机编程初级职位(entry-level)，通常不具备特殊工种资格。而帮员工申请H-1B的雇主，应解释工作职责的复杂性等因素，来证明该职位符合现有条款“8 CFR 214.2(h)”对特殊工种的规定。此外，该备忘亦提醒移民局官员考虑职位的薪水标准，是否达到签发H-1B的资格。

科技与外包公司是H-1B签证程序最大的用户。印度的外包公司每年获得高比例的H-1B签证，而且支付的工资往往低于美国的科技企业。根据彭博行业研究分析师Caitlin Webber的数据，2016年电脑程序员岗位的H-1B签证申请数量超过1.3万，平均年薪大约7.2万美元。

美国劳工部2015年批准的H-1B签证申请中，电脑程序员约占12%。其中41%属于最低工资水平的岗位，这样的岗位在日常工作中基本无需自己决断。上周五发布的备忘录特别针对这种入门级的电脑程序员。

美国公民及移民服务局发言人CeCeGwathmey在电子邮件中表示，这不是改变计算机相关领域H-1B和H-1B1资格的政策，只是废除了17年前制定的一系列指引，多年来已经不以这些指引作为H-1B申请批准与否的标准。

移民局在收件前一个工作日才发出政策改动，尚不知将在今年影响多少H-1B申请，但特朗普政府向收紧H-1B要求转变并不意外。白宫发言人史派瑟(Sean Spicer)3日也在白宫简报会上强调，特朗普政府将执行法律，保护美国工人不受雇佣因素歧视。

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