【专家分析】特朗普总统的旅行禁令和EB-5：你需要了解的干货 ...

美国总统特朗普签发“旅行禁令”的消息铺天盖地而来，这份旅行禁令所针对的国家是美国之前所确定的七个“关注国”，即伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门。与此同时，我们还应注意到：有关EB-5变革的各种立法和监管建议酝酿在即，因此我们不仅需要关注各项政策，更应该多花时间游说支持EB-5项目区域中心项目的延期，而不是无所事事。  

因此，我们应紧密关注EB-5行业的进一步发展。有关机构已经奉命制定了一套更全面的政策以对入境游客和移民进行审查筛查；同时相关机构还要求要有原籍国政府提供的相关信息，这些政策的重点执行对象是难民，尤其是叙利亚难民，此类政策的制定尚属首次。 

与此同时，政府将在90日内停止对上述七国几乎所有民众签发美国签证并禁止他们入境。然而不止一家法院签发了（临时）禁令，暂停执行这项90日旅行禁令，此后，美国联邦第九巡回法庭裁定驳回政府关于恢复执行该（临时）禁令诉求，其引用的理由是：此份禁令的背景陈述违反了美国宪法关于程序正义和平等保护原则的规定。目前将进入初级禁令（preliminary injunction）听证会阶段，之后政府或会对此提出上诉。此外，关于该禁令其他法律层面的质疑也一触即发，此项政策注定要进入一段为时不短的诉讼期，甚至会在某个时刻由联邦最高法院做出裁判。

那么此项政策对EB-5又有什么影响呢？ 美国公民及移民服务局（USCIS）早前签发了一份内部备忘录，指出（无论是否面临任何法律层面的质疑）特朗普的行政命令都不会影响任何USCIS的审核工作，包括I-526的申请、延长或更改在美国临时停留的状态（如游客、学生、H-1B等等），以及I-526的获批和签证配额可用时调整为有条件永久居民、移除条件的I-829申请及入籍——即使是来自于禁令中七个关注国的人员。但是我们也可以预计，USCIS的官员在审核来自上述七国的申请时会更加谨慎，目前的一些伊朗投资者已经可以证实。

目前相关机构已经开始执行法院的（临时）禁止令，在实践中并没有针对七个关注国公民实施差别待遇。但是如果法院解除对旅行禁令的限制，有关机构将立刻停止为这些国家的人员安排签证面试，包括旅游签证、学生签证、临时工作签证和EB-5移民签证。并且所有已签发给这些人员的签证都将被“暂时吊销”，这意味着使用这些签证将无法进入美国，甚至包括了那些只是暂时离开美国在外旅行的人员。此外如该项禁令得以实施，那些搭乘船只前往美国的七国民众即使到达入境口岸，也将被海关边境保护局（CBP）拒绝入境。  

假设当禁令90天期满后没有被延长，对于EB-5又会产生什么影响？如今看来，似乎并不会对EB-5投资者及其家庭产生有任何具体影响。因为所有EB-5投资者所经历的对资金来源和路径寻根究底般地审查已经是所有美国移民案件审理中最“苛刻的审查”。我们已经看到，美国联邦政府的调查人员单独联系EB-5投资者的前雇主、贷款银行和其他相关方，以核实资金来源的材料和证据，早前通过这些措施所发现的移民过程中的欺诈将会使得审查范围扩大和审查过程更加严格。目前移民局行政上诉办公室已经证实了在审查过程中对资金来源类型和具体证据所实施的严格分析。

除伊朗以外，很少有来自于七个关注国的EB-5投资者。最新数据显示，2016财年，有28名伊朗人和9名叙利亚人成功获得EB-5签证。2015财年，有150名伊朗投资者提交了I-526申请，目前尚不清楚，150和28之间的差额是否意味着对于伊朗投资者的批准率较低、审核拖延，或是两者兼有。2015财年，来自其余六个关注国的共30多位投资者递交了I-526申请，其中18人来自叙利亚。目前即便特朗普能够扫除履行行政禁令所面临的法律障碍，也不可能将旅行禁令的范围扩大至其他国家。 禁令中的七个“关注国”名单是根据现有法律所规定的，而不是由特朗普依据其歧视性名单所提议的。但今后将如何发展尚无定论。

到目前为止，特朗普政府尚没有对于EB-5项目的具体政策，对于奥巴马政府最后几天所公布的拟议法规，以及区域中心在4月延期的立法等将何去何从，一切尚未可知。

作者：Robert C. Divine

来源：IIUSA