在美国,司法改革从来没有停止过。但自从上世纪八九十年代“法院统一运动”改革之后,美国司法改革进入了一个平稳、常态的时期。1992年,美国联邦制定了司法长期规划,后来每五年便发布一份“司法发展战略”,将各种司法改革措施纳入其中。 在州层面上,美国各州分别制定自己的司法发展战略,安排近期的改革与发展任务。这里,我们选取2009年美国佛罗里达州发布的《佛罗里达州司法发展战略(2009-2015)》作为分析样本,展现一下美国州以上层面的改革措施。 这份战略规划明确了司法系统的保护权利与自由,实施和解释法律,为矛盾纠纷提供和平解决机制的使命,提出了司法部门应当做到便捷为民、公平公正、优质高效、积极回应、高度负责的愿景,制定了司法改革的五项长期规划和多项具体改革措施。
加强司法管理重视互动沟通
一、提高司法部门运转的效能。改善和加强司法部门和政策制定机构的管理。改善管理方式,创造一种能够以高效率且有效的方式实施政策的管理模式。
二、司法部门将与政府各部门就司法体制问题进行有效互动。在影响司法体制的问题上,加强同立法与行政部门沟通的能力。
提高司法效率改进司法工作
一、及时高效地处理案件。制定及时有效的案件管理方式并实施案件管理。继续探索和实施有效的替代性纠纷解决程序。在巡回法院、上诉法院和全州范围的法院提升及时监控案件量和工作量信息的能力。
二、高度负责地有效使用公共资源。继续开发工作业绩和问责制的管理系统制度化,实现资源管理的最佳做法。提升法院协调和服务等机制能力,发挥司法系统相关部门的资源和效果。提升司法部门执行命令和判决的能力,包括收取费用和罚款、适用缓刑条件、执行强制令。
三、建立覆盖全州的信息技术系统,以支持高效的案件管理和法院资源的使用。制定和实施相关标准,在全州范围内均衡设置功能兼容的信息技术设施。寻求信息技术资金的重新配置机制,以提高公正性和兼容性。 建立一个统一的、全面的全州案件管理信息系统,整合巡回法院的书记官长案件记录系统。扩大及整合全州信息技术系统,推广先进经验,包括资源管理和绩效考评系统。 实现统一全州的州法院系统的通信技术,包括电子申请、电子进入法庭记录、电子调度、律师和当事人出庭的电子记录。继续提高与司法系统相关部门的信息共享和信息收集能力。
四、明确界定各个法院的书记官长在履行司法职责过程中的角色和责任。提高审查巡回法院的书记官长执行法院有关职能和提供服务的能力。加强法院内部各机构的协调,以及各级法院书记官长提供服务的能力。
提升法官司法能力提高司法人员素质
一、法官和法院工作人员需具备最高的专业水平和司法技能。改善和增加培训和受教育机会,增加自学资料和电子在线工具。通过延续计划、导师制、辅导制、辅助工作、在职学习、管理和领导艺术培训等方法推动职业成长与发展。
二、所有法院工作人员都应具有较高的专业水平和道德准则。制定、通过并实施全州范围内针对非法官的法院工作人员的司法职业精神和职业道德准则。着重强调对职业精神和职业道德行为的训练及再教育机制。建立对不符合职业道德和职业精神的行为的投诉反馈机制。
三、吸引、聘用并培养素质高、能力强的司法人员。改进、增加和革新招聘方法和实践,包括使用新技术和网络来吸引具有竞争力的高素质应聘者。增加法院工作人员的多样性,以使州法院系统更好地反映独立社区的人口组成状况,增强与不同文化背景人群的有效沟通与交流。提供精神和物质激励机制和奖励机制。为法院的其他工作人员提供职业发展与提高的机会。积极倡导与市场水平相适应的有竞争力的薪酬和福利。
四、司法部门将吸引、聘用并培养高素质的法官人选。确保大多数充满挑战性的司法任务获得足够的资源和支持。为法官们创造一种能够激发积极性、使人满意的、目标明确的工作环境和文化氛围。建立有竞争力的薪金和福利制度。为法官提供其做好工作所需的信息、资源、工具和技术。在选择法官时考虑来源方面的多样性。
畅通司法救济渠道提高司法服务质量
一、为所有人提供寻求法院救济的有效途径。改善法院的硬件设施,为当事人提供有效的司法服务。尽可能采取明确便利的方式,为当事人提供寻求法院救济的时间和地点。减轻与法院打交道的经济负担。消除沟通和语言障碍对佛罗里达州法院的影响。与司法系统相关部门、专业团体和各社区组织合作,以提高司法救济的能力。
二、为当事人提供优质服务。完善对无律师代理的当事人的司法服务并提供信息等帮助。确保每个人都可以方便获得并便于理解法院的信息、资源和服务。能提供较为完善的服务、信息、资源和帮助,包括纠纷解决、法庭记录和翻译服务。为当事人提供其可获得的社区和司法系统相关部门的程序和服务的信息。加大科技投入和应用,以增强当事人获得信息和服务。
三、公平对待并尊重所有人。在履行职责时,重视服务于佛罗里达州多元化的人群与不同文化的人群有效沟通和交流的重要性和关联性。在公平问题上增强法官的培训。增加法院工作人员在公平问题和多元化问题上的培训。
提高公众对司法制度信任和信心
一、州法院系统将在公共资源的使用和法院总体表现方面对公众负责。监督考核法院的表现。与立法及行政部门以及公众进行广泛沟通,并公开州司法部门的表现和公共资源的使用情况。 向公众及政策制定者宣传司法部门取得的成就。建立与公众、各类案件当事人、社团组织和司法系统相关部门的沟通联络机制和信息反馈制度,改进司法部门的工作。
二、让公众更好地理解司法系统的目标和定位。教育和告知公众司法部门遵循的宪法和法律原则。加强与司法系统相关部门和法律社团的合作,教育公众了解司法部门的相关情况。增强和拓展与各级教育机构和社团组织的合作,增强公众对司法部门的理解和参与。推动和改善司法与媒体的关系,确保公众准确和充分地理解与认识司法部门。
三、法院保持公正、中立,消除偏私,排除政治压力和特殊利益的影响。切实保护法官依据宪法、法律和判例,无所畏惧地作出判决的决心和能力。改善司法系统与社区的沟通交流机制。在司法部门的任何角落都不得存在偏私或令人感觉到存在偏私。 来源:美国法律故事 |