【专业解读】Goodlatte最新EB-5改革提案对投资人有何影响?

本文将重点讨论Goodlatte的EB-5提案如果通过将对投资人有何影响。最主要的问题是提案的追溯条款可能会影响数千名EB-5申请悬而未决的投资人。如果这些条款通过成为法律，这些投资人将面临更高的投资额度，且有部分投资人的资金来源可能不再合格而导致其面临申请被拒的风险。

资金来源：资金来源条款基本与S.1501相同，H.R.5992的主要变更在于：

• 要求行政管理费及EB-5投资款来源均为合法。

• 要求7年以内的任何税务记录详情。

• 赠与将限制在配偶、父母、子女、兄弟姐妹或祖父母范围之内。

• 贷款限制。仅允许抵押品属于投资人的抵押贷款。

提案的追溯力：2015年6月1日或之后递交的申请需要遵循新法。“祖父化”只适用于少量2015年6月1日之前的范本申请或新法通过之前的申请。有数千份申请是在过去的15个月内递交的，如果提案通过，这些申请中的大部分将需要遵循新法。

新投资额度：非目标就业区120万美元，目标就业区、制造业项目或基础设施项目80万美元。

TEA要求：根据提案的TEA要求，预计现有的大部分TEA将不再符合资格。可允许投资人在一年以内“重新指定”符合资格的TEA。

签证预留：2000个签证名额预留给农村地区，2000个签证预留给经济困难的城市地区。这些签证预留为永久性的，未使用完的签证将会顺延到下一财年的所属类别中。农村和经济困难的城市地区项目将直接受益于此条款，不会受到排期的困扰。

新的文件及费用要求：每份I-526的递交需要收取2000美元的费用作为“EB-5诚信基金”，用于USCIS的项目实地考察、监管和面谈。另外，每个投资人需要签署披露声明，列出所有支付给中介、中间人或经纪人的费用和佣金（如果这些信息没有在商业计划书中披露的话）。

被欺诈的无辜投资人：可保留无辜投资人的申请，并修改申请信息，但又不用担心实质性变更的问题，还会保留他们的优先日，其副申请人也有可能受到冻龄的保护。接管人或保险退还的或其他非EB-5资金可用于创造必要的就业。

区域中心和项目推广方将需要：

• 上市需在USCIS注册登记

• 提供“最低资格”证明

• 提交出售投资机会和向潜在投资人说明移民过程的指南

• 提供获得准许的费用安排

违背此条款将导致暂停或永久禁止推广资格。投资人支付给中介、中介人、经纪人的费用也必须在商业计划书中披露。

18岁以下投资人：18岁以下的投资人不允许作为投资人。这一点与现行的USCIS政策不同，如果此条款通过，将迫使现在递件的投资人家庭面临子女超龄的风险，或其只能等子女满18岁以后再申请。

无条件居留权：将允许在入境美国前创造了所需就业至少24个月的投资人获得无条件居留权。这将主要惠及面临数年排期的中国投资人。在他们登录美国以后，就可成为无条件永久合法居民。但该条款对于过程的陈述并不详细。

作者：Carolyn S. Lee, Stephen Yale-Loehr and Nicolai Hinrichsen

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