一探究竟：EB-5计划改革如何落败国会山？

一年多以来，美国参议员Charles Grassley一直在努力敦促改革一项有争议的计划，该计划授予绿卡给那些投资至少50万美元到特定企业的外籍人士。所以当国会领导人将EB-5计划无条件延期10个月时，这位爱荷华州共和党员不太高兴了。

他在参议院发表的33分钟谴责声明中说道“或许只有在国会山 —— 一个与现实相隔离的地方——我们可以选择堵住自己的耳朵，不去理会那些被普遍接受的事实”。他还称该计划 “充斥着漏洞和腐败。”

尽管因越来越多的欺诈和滥用指控使得EB-5计划改革成为了广泛的共识，但立法者还是未能就如何改革计划达成一致。在众多争议问题中有一项改革（由Grassley先生敦促但受到房地产开发商的极力反对）将使一些奢华项目通过这项本应用于经济贫困地区的计划受益变得越来越难。此外，开发商担心计划改革将会破坏一些已经在进展中的EB-5融资项目，知情人士称。（相关内容可参看移民超市微信报道【独家揭秘】EB-5在国会的胜利与房地产届的资金支持有巨大关系）

但是在未来的几个月里，就改革达成一致的前景仍然不明朗，因为投资人和房地产开发商一直在以创纪录的速度加入该计划，使得反对改革的大军又壮大了。

根据美国移民局数据显示，截至9月30日，有17,367份EB-5项目的投资人申请在等待审核，相比一年前的12,453份更多了。考虑到每年只有10,000个签证分配给EB-5计划（通常一个投资人还为两个家庭成员申请签证），这意味着待审核的申请将积压4~5年之久。

与此同时，人们对于欺诈的担忧也越来越多。美国证监会在最近的几个月已经递交了多份诉状，起诉多名律师和其他涉及EB-5计划而未能向投资人披露利益冲突的行为，以及将本应用于项目的资金挪作个人使用的行为。EB-5专业人士认为除非对计划进行改革，否则欺诈和其他的滥用行为还将继续，因为EB-5计划的结构存有内在缺陷。

直到上上周，Grassley先生和包括参议员Patrick Leahy (D., Vermont)在内的盟友还以为他们已经作出了足够多的努力来推动改革，解决欺诈，限制经济富裕地区的开发商从本应用于高失业地区的EB-5计划中牟利。

但是开发商，尤其是通过EB-5计划获得巨大利益的纽约地区大型建筑商进行了强硬的回击。受到了房地产圆桌会议和美国商会的帮助，他们积极游说，并赢得了包括参议员Charles Schumer (D., N.Y.)在内的盟友，据知情人士透露，Schumer的团队为大型开发商提供计划的最新进展。

随着大家越来越担心该如何努力克服日益增加的积压工作，很明显不可能让任何一方都满意。据知情人士透露，是Schumer先生和参议员John Cornyn (R., Texas)推动了10个月的延期。

“希望这一次EB-5延期能够让公众有机会审视整个计划，” Schumer先生的发言人Angelo Roefaro称。“计划延期可以避免所有可能对都市地区不公的后果。”

但Grassley先生有不同的看法，他在参议院的演讲中说“多年来的努力就这样结束了——自私的利益集团阻止了计划改革。”

Grassley明显是被激怒了，他暗示将会改变对待EB-5计划的方法。

“现在我不确定改革是否还有可能，”他说。“也许现在是时候完全废除EB-5计划了。”

本文系移民超市翻译，如与原文有出入请以原文为准。原文链接http://www.wsj.com/articles/how-efforts-to-overhaul-visa-program-failed-on-capitol-hill-1450803624