移民局计划在未来5年发出3400万张绿卡

美国移民局最近在FedBizOpps.Gov的网站（联邦商业机会网）上发布了一篇公告，宣布其将发布（大量的）永久居民绿卡和工作签证。虽然这本身并不罕见，但移民局提出来的数量，引起了一些非议。

每年估计有400万张绿卡的需求，潜在总数多达3400万张。满足这个需求的时间应当总共是五年。

一张美国永久居住绿卡（移民局I-551申请表格，旧时以“外侨登记卡”著称，非正式的名称被称为“绿卡”）是身份识别卡，一个外国人在美国的永久居住的身份证明。

临时的雇工卡（缩写为EAD，I-766申请表格），以其别名“工作许可证”而广为人知。它授予外国人合法权利在美国进行工作。

根据来自于USImmigrationLawyers.com的信息：至少在某些类别上，由于美国移民法的限制，美国绿卡发放数量是有限的（合法长期居留）。

每年面向以就业为基础的优先移民类别的绿卡分配，包括投资者和特殊移民人士，全球数量大约是14万张。全球每年有大约48万张绿卡在家庭/亲属类别中发行。

另外固定的全球总数额中的5万张额外的绿卡分配给种族多样性绿卡和彩票绿卡。

由Immigration Road.com的数字显示，2010财年发放了150,262张以就业为基础的绿卡，226,651张亲属移民绿卡，总数为376,913张。

Numbers USA(一个支持减少美国合法移民数量的组织)说，在2008财年移民局发放了912,735张工作许可证；英国每日邮报（Britain’s Daily Mail）在10月20号引用美国移民局的统计数字，声称代理在今年1月和6月之间总共办理了862,000张工作许可证，这些代理每年可以办理1,724,000个案件。若永久居住绿卡的数量也加算进去的话，那么年平均的绿卡发放数量为2,100,913张。

但这些又引起了一个问题，就是为什么移民局在未来的5年需要3400万张绿卡（每年6,800,000张），第一年就需要4,000,000张。

美国移民局的官员在星期一告诉每日邮报的记者，草案已经公布，因为他认为奥巴马也会做出相应的回应。

Breitbart.com基于移民研究中心(CIS)的信息打破了这一传言。他们引用了CIS成员Jessica Vaughan的陈述，即移民局的文件暗示着一个范围非常广的新方案的生成。提案申请“似乎指出总统正注视着某一巨大的行政措施，这个措施比国会拒绝的‘Gang of Eight’ bill,”的计划更加庞大。”

Breitbart.com注意到联邦机构为突发事件做准备着实不同寻常，但是移民局的绿卡请求明确地解释了这股洪流与潜在改变的移民政策有关系。“中介应该证明自己在应对危机的能力，这个需求为9千万张绿卡，从症状出现的一开始到支持未来可能出现的移民改革。”文件如此说。

“移民改革”——不仅仅奥巴马总统建议过，还有他的民主党国会盟友，联通共和党的成员“Gang of Eight”帮助起草了一份两党联立法案，已经在2013年的6月在参议院通过。通常包括针对非法移民的“成为市民的途径”，这是对大赦的一种好听的说法。当共和党总统拒绝对该立法做出行动，奥巴马批评了国会，并威胁说他将自己采取措施。

6月30号，总统宣布：

我也命令过国土安全部秘书长JehJohnson和律师长Eric Holder鉴定我的行政部门可以进行的额外行动，限制在我所拥有的合法权力范围之中，去做一些国会拒绝去进行的事情，尽可能的修复我们的移民系统。

奥巴马的计划是通过行政措施落实国会拒绝的建议，通过行政措施执行DACA（儿童遣返暂缓计划），国会曾多次拒绝这项建议。

DACA是一份在2012年6月由奥巴马政府签署的备忘录，它指导着美国海关与边防局（CBP）、移民局（USCIS）和移民和海关执法局（ICE）。知道他们实践“公诉人的自由裁量权”面向一些群体，这些群体非法进入美国，例如非法居住在美国孩童。

奥巴马的战略被挫败了，然而，当面对南边境过来的大量非法移民的儿童，许多美国人不是很乐意接受移民改革的政策，其中包括对于非法移民的大赦。当对参议院的控制变得岌岌可危的时候，一些民主党议员要求奥巴马推迟他的行政措施，他们担心这会使得他们疏远一些选民从而对民主党的竞选产生影响。

意识到“移民改革”的行政措施已经变得不受欢迎，白宫方面在9月6号给各大主要新闻机构发布了一篇电邮声明，奥巴马认为在11月的竞选之前宣布任何的行政措施对于他的改革计划都是会造成损害的。这其实是在责怪民主党在总统对于这个问题的推迟上过于政治化。

然而延期并不代表着取消，于10月2日在华盛顿召开的西班牙核心学会第37届年度颁奖晚会之前的演说中，奥巴马吹嘘他自己将以在移民政策方面彻底贯彻行政措施的方法恪守权力分立的原则，应得到立法机构的批准：

我以前曾经说过如果国会未能解决这个问题，我将去做我能够做到的来完善移民系统。所以这个问题的关键不在于是否解决，而是在于何时解决。

当我们能够确定在奥巴马通过行政措施的方式进行包括对于外国非法移民的大赦移民改革，我们依旧不知道这个大赦的人数是多少。移民局对于提供大量的永久居住绿卡和就业授权绿卡的提案远远地超过了合法移民所需的数量，这着实打击了奥巴马政府的移民改革计划。

（来源：thenewamerican.com，作者：Warren Mass，日期：2014.10.20）