深度剖析：美国特许学校发展的动因是什么？

特许学校近10年来可谓发展迅猛，在数量、类型、机构、立法等诸多方面都有了长足的进步。要知道每一种事物的产生和发展都是有它特定的原因的，那究竟是什么促使特许学校如此快速地发展呢？

1.择校思想和教育市场化主张

择校的思想传统在美国由来已久，但真正的发展是在20世纪八九十年代。择校兴起的思想基础主要是新自由主义和以个人为核心的反主流文化运动。新自由主义的思想主要反映在美国经济学家教育市场化的主张中，由于政府对公共教育的长期垄断，造成的公共教育内部效率低下，资源浪费，内部缺乏必要的竞争，因此有人提出引入竞争，提高公立学校的教育质量。而反主流文化则是对国家化、制度化的学校教育提出批判，认为在这种教育制度之下，学生被培养成标准化、组织化、工具化的人而不是自由发展的人，因此必须改革现有的学校教育体制，改变原来的公立学校概念，给家长和学生选择学校的权利。虽然，择校运动在实践中的发展不乏曲折，但择校是人心所向，大势所趋，这就为择校运动形式之一——特许学校的快速发展提供了思想和实践基础。

2.公立学校质量下降引起公众不满

公立教育系统在产生最初为经济增长注入了活力，并且进一步促进了文化的整合和教育的民主化，但随着发展这一教育系统也逐渐不能满足时代的需求，学校在官僚模式下运营效率低下，使越来越多的家长和老师充满了困惑。1983年《教育处于危险之中：教育改革势在必行》的报告和美国前联邦教育部长威廉J贝内特提交的1988年教育改革报告犹如一枚重磅炸弹，这两个报告都深刻反映出美国学生学术成绩的低下。从报告的数据中，我们可以看出美国的教育质量改革已经迫在眉睫。尽管美国的学校花费是全球最高的，但美国学校被认为是工业世界中效率最差的学校；这样的教育质量引起了公众极大的不满，无数的家长，特别是那些贫困的、少数民族的、城市中心的居民们，十分担忧他们孩子的教育，急切地寻求其他的方法。

3.私立学校不能完全满足民众的需要

当大多数美国人曾经引以为豪的“一个最好的系统”——公立教育系统以不如人意的学生成绩引起美国民众质疑的时候，大家开始把视线投向择校改革。诚然，私立学校紧随公立学校产生后，为美国民众提供了另一种选择，但是在享有高度的自主权的同时，私立学校不享有政府的拨款，学校收入的95％以上是学费，这造成学生及其家长必须负担高额的学费，因此能够进入私立学校很大程度上要以阶层、权力、金钱作为基础。所以，私立学校既不能动摇僵化的公立学校系统，也不能满足绝大多数普通的美国民众的需求。

4.特许学校运动自身的优势

首先，特许学校是一种公立教育观念上的更新。特许学校的理念指向公立教育的新概念，“公立学校是一种新的观念，以四个假设为基础：向所有公众开放，由公共税收付费，对公众负责的学校，它并不需要由政府运营；公立学校应该不同于金字塔的方式，所有的家庭都应该能够在其中进行选择；最重要的不是一所学校所控制的资源或它所遵守的规则，而是它产生的结果；每个学校都是一个自我管理的团体，这种新概念抛弃了原有的工厂模式，在学校中重视家长和老师作用。”反对把旧的公立教育系统看作是“最好的系统”，打破教育垄断，替代了公立教育资源分配的旧理念。

其次，特许学校是教育实践上的更新。特许学校作为一种新型的公立学校同时具有公立学校和私立学校的优势。它既像公立学校一样不收学费，又像私立学校一样拥有相对高的自主权；它既像公立学校一样面向所有美国公民，又像私立学校一样具有小班教学的优势；它既具有公立学校公平、公正的特点，又有私立学校重视学生成绩和教学质量的特点。

结合了公立学校和私立学校的优点的特许学校，可以说它是一种混合模式，为公立教育系统内部注入了一缕清新的气息，从一定程度上促进了公立教育系统内部的竞争，扩大了教育的受益群体。正是凭借着自身的这种优势，作为一种新生力量的特许学校得到了广泛认可并快速发展起来。

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（日期：2014年9月19日）