盘点：六大美国特许学校发展新变化

自 1992 年第一所特许学校开办以来，特许学校运动早已经走过两个10年，如今美国92％的学生生活在有特许学校法的州。尽管特许学校还面临着资金上的不平等以及反对者们施加的各种障碍，但是，在提高那些弱势群体学生的成绩方面，特许学校比其他的公立学校表现得更有成效，特许学校运动正在各方面继续向前发展。以下就是特许学校发展过程中的六大新变化：

1.特许学校的支持率有所上升

在特许学校发展之初，由于特许学校在学区引起了竞争，一些学区领导人认为这是危险的，比如会引发该区学校入学率的下降，而学生的流失会带走相应的资金，对学区的财政预算产生不利影响，冲击学区内传统公立学校的正常运转。另一方面，在特许学校发展最初，绝大多数家长对特许学校并不了解，就更谈不上对特许学校的支持了。

但是，最近的调查资料显示学区家长的支持率有所上升，传统公立学区的领导者对特许学校的态度也有所转变。他们逐渐意识到需要利用特许学校的竞争来促进公立教育系统的改善。例如，底特律的公立学校结束了20年来招生一直在下降的趋势，底特律学区的首席执行官肯尼斯博恩利KennethBumley博士把教育系统重新恢复活力归功于来自特许学校和非公立学校的竞争。

2.特许学校的数量、学生数量持续增长

数量的持续增长是特许学校不断向前发展的重要标志之一。1992年，明尼苏达州开办了第一所特许学校，在这一年里全美只有明尼苏达州共开办了两所特许学校，第二年加利福尼亚州、明尼苏达州和科罗拉多州又相继开办了34 所特许学校，尤以加利福尼亚州的表现较最为突出，在1993年一年内就开办了28所特许学校。直至今天它仍是全美拥有特许学校数量最多的州，据2005年底的统计数据显示，加利福尼亚州的特许学校数达到了592所。到2010年，美国政府对特许学校的拨款高达2.68亿美元，全美接近有5500所特许学校。

与此同时，特许学校招生数量也在不断发展，学生数量由1998-1999年约30万飞速地增长到如今的2013-2014学年，美国公立特许学校招生数量超过250万。虽然特许学校本身基数小，但是特许学校规模在迅速、持续扩大是显而易见的。

3.《特许学校法》的范围在扩大

特许学校数量的惊人变化离不开全美通过《特许学校法》的范围在迅速扩大，有了法律的保障才使特许学校的开办成为可能。1991年第一部《特许学校法》是由明尼苏达州颁布的，接着1992年加利福尼亚州通过了全美第二部《特许学校法》，在1993-1994年度又有科罗拉多等6个州率先通过了《特许学校法》，此后几乎每年都有几个州通过《特许学校法》。1995-1996年是最为突出的一年，8个州通过了《特许学校法》，其后的三四年内也正是特许学校数量激增的时期，可见法律的重要性。目前，全美只有10个州还没有通过《特许学校法》，虽然是所有州的1/5但这10个州的所拥有人口还不到全部人口的8％。所以，可以说，《特许学校法》发展至今，已经覆盖了美国92％的人口以及96％的较大学区。

4.特许学校类型结构发生较大变化

学校类型的变化是反映特许学校结构发展情况的重要指标。虽然特许学校都属于公立学校，但由于特许学校立法允许其有几种不同的创办方法，所以在这个意义上来说特许学校之间是有区别的，比如可以由个人或团体创建新的特许学校，也可以由已经存在的公立学校或私立学校转型。一般说来，对特许学校较支持的州，新建特许学校的比重较大，而对特许学校发展支持不力的州则新建的比重相对较小。纵观特许学校类型结构变化的趋势，在其开始发展的最初几年，由公立学校转型过来的特许学校占到了所有特许学校的44％，随着时间的推移，到1998-1999年，这一比重下降到了18％。近年的研究显示，这一趋势并没有停止，新建特许学校的比重已经上升到77％，而传统公立学校转型过来的特许学校的比重下降到了16％。

5.特许学校在各州发展不均衡的现象有所好转

虽然特许学校数量在全美迅速的增加，但在各州分布的差异非常大。1995-1996学年，特许学校主要集中在亚利桑那、加利弗尼亚和密歇根，这三个州在当时所占份额达到了79％，2005年的研究表明，特许学校最多的州分别是亚利桑那、加利弗尼亚和佛罗里达州，但这三个州特许学校所占的份额只是42％，在近几年里超过半数的特许学校增长出现在亚利桑那、加利弗尼亚、佛罗里达、密歇根和德克萨斯五个州，并且俄亥俄州、威斯康辛州和宾西法尼亚州特许学校的增长也很快，特许学校正由少数州向全国蔓延，分布过于集中的现象有所好转。

6.特许学校的学业成绩有所提高

自1992年第一所特许学校开办以来，100多项研究一直在对特许学校的效果进行评估，答案多种多样。特许学校领导委员会的布赖恩哈素Bryan Hassel博士说：“回顾所有这些关于特许学校成绩的研究足可以让人头痛，因为矛盾的结果不断出现……问‘特许学校’的质量如何就如同问‘新餐馆’和‘美国的汽车’质量如何一样，需要区分整体”布赖恩哈素博士在仔细回顾了近年来40份符合研究中的多样性。标准的调查报告后，认为至少在许多州和许多研究中，存在着高质量的特许学校以及高增长率，因此特许学校有希望成为我们获得好学校的一条途径，是值得我们坚持并不断完善的实验。

由美国教育的权威机构进行的有关调查结果对特许学校的成绩也是较为肯定的。曾有教育改革中心发布《成功的记录》，认为特许学校的进步显著，尤其是在为多类型的学生服务方面取得了更大的成绩，更重要的是，家长对孩子在特许学校所接受的教育也有很高的满意度。也许到目前为止关于特许学校的效果评估并不统一，但的确有相当一部分特许学校取得了积极的成果。

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【时间：2014年9月10日】