2014年9月10日在华盛顿特区召开的EB-5相关利益者会议，是紧跟着上个月国务院发出关于2014财年中国大陆投资者EB-5签证的重要通知之后，第一次举办的EB-5利益相关者会议。 拥有丰富经验的从业者们对于此事高度关注，迫切地寻求关键问题的答案，例如签证处理积压带来的影响。下面是一篇关于此会议的总结。 EB-5计划最新进展 EB-5计划办公室主任尼古拉斯·科鲁奇(Nicholas Colucci)先生提供了EB-5项目的最新资料。正如移民局所承诺的，他们一直在不断地雇佣并训练审案官。现今移民局拥有83名全职审案官在职，并打算在10月份再增加10~12名新任。新入职的审案官将对新的I-526与I-829的申请进行审查。移民局的总体雇佣目标是，在2015财政年结束之前（2015年9月30号）在EB-5计划下总共拥有110名在职人员。 移民局打算关注的3个方面是：建好EB-5计划基础；提升客户服务质量与信息透明度；提升绩效与预见性。 移民局又增加了三个处长的职位用来监督EB-5投资项目。这三个处长职位包括一名前USCIS官员，具有裁定监督经验和移民局办公室政策和策略经验；一名在劳工局工作过的，并已私人开业进行移民法咨询工作的移民律额师；一名在银行业投资与咨询业务方面具有丰富经验的经济学家。 客户服务与透明度 移民局向来不会及时的进行信息回馈。尽管如此，科鲁奇先生解释说自2014年4月份以来，移民局已回复了3500条来自于EB-5投资项目相关人士的质询。笔者们亲身体验并测试过了电子质询E-request系统，结果是我们真的收到了即时的回复，但是回复中实际的内容却并不多。不过笔者们对于移民局建立收到质询后及时回复的功能机制所做出的努力表示支持。这次会议也突出了移民局会继续将项目相关人士纳入到相关政策形成的进程中。EB-5互动的建立将使移民局公布申请技巧，发出质询的常见原因等等。互动论坛可以让项目相关人士发起问题，提出质询，促进有效沟通。也许互动的下一个平台就是一个苹果的应用程序！ 跨机构合作 美国移民局USCIS将深入加强他们与其他联邦机构的合作关系。移民局计划于下周联合包括商务部、劳工部、国务部、证监会、联邦调查局、海关执法局与联邦银行监管机构在内的13个联邦机构，举办一次跨部门研讨将会。 移民局将在今年年末公布一份年度报告，这份报告将包括案件平均受理时间，申请统计数据和EB-5计划的宏观综述。 进一步的期望，在最近几年中EB-5项目已经发展成价值数十亿美元的行业。移民局已与商务部合作发展了一项关于EB-5投资项目经济影响的综合性研究。这份研究将于2015年夏天公布。 EB-5申请和签证积压 区域中心每年将继续填写I-924A表格。369个区域中心中的340个获得批准填写I-924A表格，其余29个区域中心未能填写I-924A表格，结果这29家区域中心接到了来自于移民局的否决意向通知（NOID）。不活跃的区域中心正慢慢地向着移民局的“逐客令”靠近，已有24家不活跃的区域中心收到了移民局下发的NOID。移民局引用了法规中描述，解释说这些不活跃的区域中心已不再能够达到服务于经济增长的目的。 目前I-526申请的处理时间为13.1个月；I-829的处理时间为7.8个月，I-924需要7.1个月的时间。由于没有区分申请的特定类型（EB-5直投项目的I-526申请、区域中心的虚拟/实际/范本I -924申请），审案处理时间不能提供预期的指导。移民局表示，近期内他们无法提供关于分类案件的审案时间表。ELIS电子信息系统也不能像当初所期望的那样自动加快审核速度。 移民局给出的I-526申请延迟的理由不出所料依旧是存在问题的申请太多，导致了大量的工作积压。在2014财政年度中，前8个月收到了超过8000个I-526申请。在这种状况下，中国大陆的投资人应尽快递交I-526申请。根据国务院签证办公室主席查理斯·奥本海姆（Charles Oppenheim）先生提供的信息，面向中国投资人的签证数量将会在2015年5~6月之间用完。 对于签证积压的误解 签证减少的问题仅仅影响到了中国大陆的投资者。当今对于中国大陆的EB-5签证数额已经全部“用尽”的看法是一个误解，因为在9月9日国务院的公布的10月份签证公告栏中，当前面向中国大陆申请人的签证数量仍是“Current”。因此中国投资者可以继续提交I-526申请，移民局也会继续审理这些I-526申请。但是在2014年8月23日到2014年9月30日之间将不安排任何面签。从2014年10月1日起，又一批10000个名额的签证将被给出，签证紧张的情况将得到缓解。按照移民局的说法，当前的签证积压情况是2014财年的“最小冲击”。 Holdback账户 最近监管账户的问题，甚至对有经验的从业人士都造成了极大困扰。在今天的相关人员会议中，移民局提供了一个获批的监管银行Holdback账户的案例。这个EB-5项目建立了两个指定的监管账户。主要监管账户中资金的释放条件是I-526的递交；所建立的二级托管账户拥有一定比例的EB-5资金。这个账户的目的是若I-526申请被拒，可以用来补偿投资者。这个账户的放款条件是I-526通过。上述账户结构已被移民局检测并通过。 将基金放入托管账户不是EB-5投资项目的硬性条件，笔者都同意业内专业人士的观点，监管账户的问题根本不应该成为移民局的问题。 投资组合 移民局也会针对投资证券组合方案提供具体的案例研究。新商业企业，或NCE，以控股公司的形式建立。EB-5投资资金最先投入到这家控股公司中，而后将投资金额分配到一个完全由NCE所拥有的商业组合中。只要最低数量的就业机会被创建出来，无论来自哪个子公司，这个结构都符合EB-5项目的要求。 这个方案本身而言对于移民局来说是一个很大的进步，移民局已经习惯于采取更加简洁化的基金观念制定最低风险。如今信息的价值是十分巨大的，投资者与投资顾问一直在寻找减小EB-5投资风险的可行的办法。笔者认为应避开任何创造就业机会与资金之间出现模糊不清的关系，来避免违反规定。 等待解答的问题 此次会议虽然举办的很成功，但是出现的问题往往比给出的答案多得多。大多数这些悬而未决的问题都有关于签证排期倒退的问题（对于中国大陆而言）。这些问题都有待美国移民局尽快为我们一一解答。 在签证积压的情况下，参与直投项目的中国投资者，不论是投资到自己创立的企业中，还是投资到一个积极的组合式投资项目中，都需要到亲自去美国，通过日常管理或政策制定管理他们的生意。在签证积压的情况下，投资者们也许在数年内无法进入美国，直到I-526申请获批。在他们具有明显的移民意图的情况下，他们是否可以通过B1/B2签证或其他非移民签证进入美国，这些对我们来说都是不清晰的。再者，因为签证积压的原因导致孩子年龄超出限制，这样的情况是否应该有相应的优惠待遇。 中国的EB-5投资会出现排期倒退吗？这种情况下创造的直接工作机会需要维持多久？笔者认为没有一个明确的标准来确定到底要维持多长时间。工作机会是被“创造”的，而且投资资本需要维持。成败的关键都在于I-829申请是否能够审核通过，移民局只看直接创造的工作机会是否存在，是否可以以W-2表格的形式予以证明，还有你的工资支付登记表。签证处理积压的情况可能会使EB-5投资移民的过程拖长至7到8年。对于区域中心项目来说，签证处理积压影响着资本的配置。如果EB-5投资过程延长至7到8年，大部分的区域中心获得投资的贷款时间是5年，那么他们能够在I-829审批之前将贷款还给投资人吗？如果将贷款还给新的商业公司而不是个人投资者又会如何？ 更进一步来说，如果中国投资者被迫等待2年或者更长的时间才能获得身份调整，那投资者是否被允许刚进入美国就递交I-829，而不是在多等两年的时间？ （作者：Mona Shah, Esq. ，Yi Song, Esq.。翻译：移民超市。） 论坛热帖: |
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