【专家视角】EB-5签证申请积压对中国家庭有何影响？

本财年美国EB-5签证配额用完在中国大陆引起了不小的震动，我们提供咨询服务的客户问的最多的一个问题就是“我的孩子已经18岁了，我们会不会因为等待要变成超龄？

EB-5百事通在咨询了我们移民超市高级顾问团顾问之一、美国著名移民律师、现任美国移民律师协会EB- 5委员会主席Ronald Klasko（唐纳德.克拉斯科）之后，特别分享以下观点给大家。

Ronald Klasko

首先，为了理解EB-5申请积压对中国家庭的影响，我们先要关注一下美国的《儿童保护法案》。美国国会通过的《儿童保护法案》可以防止因美国移民局工作滞后造成儿童在申请移民过程中超过21岁而无法和父母一起移民美国。所以，EB-5投资人在递交了I-526申请之后，移民局完成审案之前的整个等待过程中，孩子的年龄都处于“冻结”状态。假设在EB-5申请通过之时，申请配额还富足的话（这意味着立马能获得一个签证号码），孩子开始申请获得移民签证（绿卡）的一年时间内，她/他的年龄将一直保持在“冻结”状态。

但是，儿童保护法案并不意味万能，因为它仍会受到签证配额排期的影响，也就是说一旦I-526申请被批准，如果签证申请积压导致不能及时获得签证号码，则孩子的年龄就“解冻”。这意味着当I-526申请之后，EB-5签证配额用光之后的每一天，孩子的年龄也随之一天一天增加。例如，假设孩子在20岁零6个月时递交了I-526申请，同时I-526申请批准需要一年时间，并且申请通过之后出现了签证申请积压，那么申请通过之后的第一天，孩子在移民意义上的年龄就是20岁零6个月零1天。之后，孩子的年龄还会一天天增加。

EB-5百事通在这里用Ronald Klasko的名言为准备投资移民的人敲响警钟，“孩子的21岁其实是18岁”。他建议中国投资者在他们的孩子即将年满18岁之前就递交I-526的申请。虽然没有人知道等候时间会有多长，但希望会少于3年。但是，EB-5百事通也建议广大投资人，最好是在孩子未满21岁前尽可能早地递交申请，以便预留出足够的时间来应对EB-5签证排期。以免在观望犹豫中错过了给孩子申请的最佳时机。

儿童保护法案有趣的一面是，在申请积压的事件中，如果投资者有孩子，I-526申请等待时间尽可能的长对投资者来说是有利的。这是因为孩子的年龄“冻结”时间会更长。但如果是同样的情况下，即申请积压的情况下，加快审批I-526申请不仅对投资人来说没有帮助（EB-5百事通讲解：因为投资者排队等候领事馆面签的时间是由申请日决定的，而不是由申请批准日期决定的），反而会适得其反，因为孩子会比本来更快开始移民签证流程，孩子也就会更早地开始解冻年龄。

Ronald Klasko还提到，虽然律师们一直被要求预测美国国会是否会以增加EB-5配额来避免这种申请积压情况的可能性，但是目前来看短时间内是不可能的。申请积压也出现在其他移民签证类型中，例如家庭移民和工作签证，但美国国会没有采取任何行动。除非美国众议院决定放宽移民法案，否则单独针对EB-5配额的立法行动几乎不可能。虽然国会有可能会在2015年9月延长区域中心项目法案时采取一些行动，但大多数华盛顿内部人士觉得配额增加的机会很渺茫。因此，EB-5百事通建议，寄希望于美国国会改善移民法体系，还不如尽早提交申请，化被动为主动，这样即使出现排期或者积压，也能为自己和家人赢得优势地位。

还有一种可能性。奥巴马总统目前正在考虑实施一项符合目前法律的解决方法来缓解移民系统存在的问题。他考虑把家庭成员从EB-5的配额中剔除出去。也就是说，10,000个EB-5申请人名额可能会变为10,000个家庭（EB-5百事通讲解：10,000个申请名额的情况下，只有3,000-4,000个家庭可以移民美国，变为10,000个家庭之后，以一个家庭至少三名家庭成员计算，将有大约30,000人能够移民美国）。Ronald Klasko和EB-5百事通都认为移民和国籍法案已经被误解了很多年，家庭成员早就不应该被算到投资移民的配额中去。如果奥巴马总统执行这项提议，则中国投资者的申请积压威胁将马上消失。

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