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【专家视角】IIUSA副主席罗伯特C•迪万对EB-5排期的观点

2014-8-26 13:45 原作者: admin

星期六(8月23日)公布的关于本财年中国大陆地区EB-5签证名额即将用完的声明备受关注,可以说是本财年可能“排挤”掉更多下一财年的签证名额的这一过程进行了一次“预演”。

(EB-5百事通:上周六美国国务院也发布消息称,即日起,来自中国的EB-5移民签证名额已用完,这一情况将一直持续到美国2014财年年末,即2014年9月30日。 2014年10月1日以后,将开启2015财年的移民签证名额。)

这份公告将影响很多,首先我们回顾一下这份公告不会造成的影响:这份公告不会对I-526或者I-829申请的进程造成任何影响,不会对中国大陆以外地区出生的申请人造成影响,甚至不会影响到下个月之后的中国大陆人士的申请。但是我们还是要思考这预示着什么。

从这份公告可以看出,美国国会大约为10,000例的年度签证配额将在下个月月底—即本财年年底出现有史以来第一次被用尽的情况。美国移民局在2014年8月对I-526申请的“审批数据”反映出,在本财年的前三个季度,美国移民局批准了大约4,000例申请。以此推算的话,包括投资人家庭成员在内的10,000个签证名额很有可能会被用完。这份报告同时还反映出,申请人所递交的申请数量已经增长到了每季度3,000例,或者说是每个月1,000例,这样的速度至少是年度签证配额的两倍(注:因为10,000例的申请名额按照每个家庭3名成员计算的话,每年只有大约3,300个家庭能够拿到签证配额)。美国移民局的报告显示,已经有10,375例申请等候裁决,其中大约有75%将会通过,一旦美国移民局增加人手处理I-526申请,国务院将被迫在接下来的每一财年都要及早采取措施,以免美国移民局和各领事馆发放过多的EB-5签证和绿卡。迄今为止,对EB-5签证的超额需求已经被美国移民局积压的I-526申请裁决工作所“掩盖”。但随着美国移民局所裁决的申请数量增加,采取措施阻止这种过分的增长就会成为国务院当务之急的工作。

大家都知道,在可预见的未来,签证数量将只会影响中国地区出生的申请人(根据特殊“可指控”条款,这些申请人的配偶不是他国出生的移民)这是因为:中国申请人一直占据了80%的份额;法律规定任何一个国家配额是7%。去年只有不到1700的移民签证发给了其他国家的申请人,其余的大部分都给了中国投资人。目前看来这一比例不会在很短的时间内发生变化。因此美国国务院必须猜测今年还有多少名额可以给其他国家的申请人使用,并且要按照一定的顺序分配剩下的名额给中国大陆的投资人,这个顺序就是移民局收到I-526申请的日期(即优先日)。

今年,全球的EB-5名额用尽似乎已在美国国务院悄然成风,因此在这一财年只剩下一个月的时候,突然公布了“中国大陆投资移民名额已经用罄”。但这一切都将在10月1日重置,那个时候签证名额将再现,但最快也许在明年1月或者稍晚些时候,预计美国国务院将通过http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/bulletin.html网站上的每月“签证通告”中发布一个对于中国大陆申请人的“截止日”,只有在这个“截止日”前获得递交I-526审批的申请者,才能够在移民局获得身份调整或在领事馆取得面签的资格。

排期一旦产生,将有以下影响:

1.子女超龄问题。这个问题很复杂。尤其对于中国投资人,在递交I-526申请之前,子女的年龄最好不要离这个数值太近。(移民局规定在I-526的审理期间,子女的年龄是冻结的。I-526批准之后,如果能尽快签证面试或者调整身份,子女即使接近21周岁,因为没有排期,也不会超龄。但是,I-526批准之后在排期阶段,子女的年龄就要算继续增加。如果递交I-526的时候,子女已经20周岁,在没有排期的情况下,子女在等待面签期间还不会超龄。但是如果需要等待2-3年的排期,子女一旦超龄,就不能随同主申请人一起申请和获得绿卡。EB-5百事通建议:投资人如果有17~18岁的子女要一起移民,现在就要开始规划了。只要选择了一个更合适的项目,EB-5投资移民的确可以帮助投资人便捷的移到美国。)

2. 投资与就业的维持问题:中国投资者延迟获得有条件绿卡,也就推迟了他们两年后去除条件。在申请I-829之前,中国投资者必须保持投资仍在项目中,并且保持就业。这就产生了一系列棘手的问题,移民局还没有明确回答。

3. 实质性变化:排期出现,如果项目在去除条件申请前发生重大/实质性变化,将对中国投资人产生不好的影响。

4. I-526审核加速:这种情况是罕见的,并且他们对来自中国大陆的投资者没有太多帮助。因为他们是基于I-526申请被移民局接受的日期等待。

5. EB-5资金托管:不受影响。

6. 目前就业区:不受影响。

(编译自VP IIUSA,Robert C. Divine)

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