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USCIS监察办公室向国会递交2014财年监察报告 肯定移民局工作

2014-7-4 13:05 原作者: admin

6月27日,美国移民局监察办公室向国会提交了一份2014财年移民局的监察报告。这份报告详细介绍了美国移民局上一财年在其事务范围内所面临的挑战和取得的成就。移民局的工作涉及多个方面,如家庭、人道主义、移民事务等等。限于版面,“移民超市”将只与各位分享报告中提到的关于投资移民项目(EB-5)这部分内容。

报告中关于EB-5的这部分开篇就指出投资移民项目变数众多,包括项目复杂性、投资人的财务计划、投资就业创造等等。正因如此,移民局在处理EB-5投资移民项目事务上面临着巨大挑战。

2013年4月,美国移民局 (USCIS)将审案办公室搬迁至了华盛顿,并为了解决多个利益相关者长期担忧的问题,发布了新的政策指导。尽管利益相关者还在继续就“申请裁决延迟”表达自己的担忧,但数据可以告诉我们,移民局审案办公室的迁址和更新后的政策指导,将EB-5投资移民项目引入了一个新时代。在去年的报告中,移民局监察办公室共收到441个案件求助申请,而今年,这一数字大为下降,只有61个。

EB-5项目对于资金丰富而又有美国移民意向的个人来说已经变得越来越有吸引力。据数据显示,I-526申请数量在2008财年到2013财年之间,增长了近五倍,增长达到504%。全美的项目开发商和融资方就利用EB-5资金作为大型商业项目和公共设施开发项目的融资渠道,正在与EB-5区域中心、州政府及地方政府进行通力合作。而与此同期,区域中心的申请量(I-924)也有显著增长。下图是2010年财年至2013年财年区域中心申请的一个数据图表。可以明显看出,2013年区域中心的申请数量较2010年有了大幅增长。

报告中还提到,国土安全局监察总长办公室(DHS OIC)在2013年12月12日发布了一份报告,对移民局提出了建议,呼吁移民局就以下几点做出更多努力:

l  更新并明确EB-5联邦法规,以求确保EB-5项目的一致性;还包括加强对区域中心的监管力度。

l  同商务部、劳工部和证监会建立正式谅解备忘录,以求在EB-5项目的管理和审批上获得专业帮助。

l  就EB-5资金如何有效促进就业增长,做全面评估。

移民局在对报告的回复中,认同了前两项建议。需要指出的是,监察办公室也曾在2009年提出过这两项建议,当时移民局表示将尽快起草正式的法规来替代当前过时且模糊的EB-5政策法规。但对于“量化EB-5项目给经济带来的影响”这一条建议,移民局并未认可。它表示,移民局没有责任对EB-5项目的经济影响做全面评估。移民局还为其“遵循相关机构对相同项目做出的决定”这一政策做出了辩护。移民局认为,一致性的一个重要元素就是相关机构不能对同一区域中心的同一项目做出前后相冲突的决定。这不仅有损EB-5项目的一致性及整体性,也对按规定做事的项目开发商及投资人不公平。

2014年1月,监察办公室分别与EB-5利益相关者及移民局投资项目办公室领导举行会议,听取双方意见。利益相关者表示,EB-5受理时间太长,相关机构与他们之间分享的信息也不多,参与程度也不够。监察办公室把利益相关者的这些意见直接反馈给了EB-5项目的相关政府人员,包括投资移民办公室主任(IPO director).

而此后不久,也就是2014年1月26日,IPO举行了一个面向全国的电话会议。移民局向利益相关者宣布了EB-5受理办公室从加州转到华盛顿的这一消息。并指出,过渡时期因为要招募和培训新的审案人员,审理速度在2014财年余下的时间可能会暂时慢一点。

同时,项目负责人表示,在投资移民办公室全面步入正轨后,要加倍努力缩短受理时间,并提升EB-5裁决的可预见性和一致性。美国移民局也相应宣布,随着华盛顿审案办公室人员的到位,在提高审理效率的同时,也将着力加强EB-5项目的一致性和完整性。并将进一步加强和利益相关者之间的交流。

(移民局监察办公室:成立与2002年,主要协助个人及雇主处理其与移民局之间存在的相关问题。监察办公室承诺,对于收到的所有案例求助申请,将在30天内予以审阅,并在90天内,对90%左右的申请采取相应行动。)

(来源:美国DHS官网,翻译:移民超市)

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