特许学校对美国教育产生的影响

虽然特许学校建立与发展的时间并不长，但其大规模的发展计划对美国社会和现有的公立学校体系产生的实际影响和意义是不可低估的，这主要表现为：

1. 特许学校的创立和发展为家长提供了更多的选择公立学校的机会。在美国，12年制中小学教育属义务教育。在义务教育阶段，受教育者选择就读学校的自由受到很大限制。在给所有人施以平等教育这一原则制约下 ，绝大多数州规定，受教育者一般不能自由选择学校，只能在学区指定的公立学校就学。虽然，受教育者拥有选择私立学校的自由，但由于私立学校数量有限且费用昂贵，许多家庭难以承受，不得已只得让孩子在学区指定的公立学校就读。

奥巴马参观特许学校

自70年代起，尽管要求改革中小学入学方式、扩大家长和受教育者择校自由的呼声日益高涨，按学区就近入学的原则始终未发生根本的变化。在家长择校问题上，教育界和家长之间一直存在着不同意 见。第一种意见主张把家长择校范围扩大到包括私立学校在内的所有学校（其实质是要求政府给予私立学校相 应的资助）；第二种意见要求打破学区制约，允许学生跨学区选择公立学校；第三种意见是允许学生在学区内选择学校。这些意见的关键是改革教育财政拨款制度，在自由择校的原则下，让经费跟着学生走，哪个学校招生多，其获得的经费也就多。对于这三种意见，美国联邦政府在里根、布什执政时期较倾向于第一种观点，但由于受到众多反对派的抵触，这种意见始终未能付诸实施。而现任总统克林顿则明确表示支持家长在公立学校范围内自由择校，认为这样既可以避免公共教育经费向私立学校转移，又可以在公立学校教育中引进竞争机制 ，有利于公立学校进行制度创新。他相信，革新、竞争和家长参与会使美国的公立学校变得更好。

特许学校的出现与美国社会越来越强烈的要求实现教育选择自由的呼声有关，它顺应了这一社会潮流，为家长提供了更多的择校机会，使家长得以在公立学校之间或公立学校和公立特许学校之间，根据学校不同的培养目标、办学水平、质量优劣，以及家长自由的意愿和条件进行选择。

2. 特许学校打破了公立学校独家经营的局面，从而促使公立学校提高教育质量。长期以来，由于公立学校 在美国中小学中处于垄断地位（约占学校总数的80％），自然形成“夜郎自大”的心态。公立学校教育质量下 降、学校管理不善、官僚主义盛行、教育资源浪费严重等诸多问题长期得不到解决，显然与公立学校系统缺乏 公平、合理、适度的内外部竞争有关。事实证明，正是由于缺乏内外部的竞争，使得许多公立学校毫无生气， 日积月累，导致美国中小学教育在当今发达国家中处于后进地位，这与其自身国力不符，并且已成为一个敏感 的社会问题和政治问题。

特许学校的出现无疑在公立学校系统内部树立了一个竞争对手。特许学校利用其优势所采取的一系列改革措施，如学校的自主管理、自负责任；建立更高的或适宜的教学目标和标准；公开招聘优秀教师，以及靠吸引学生所带来的公共教育经费的支持等，都对现有的公立学校构成了威胁，这在一方面使一些原本状态不佳的公立学校更趋不利地位，从而使这些学校产生生存危机，但在另一方面更促使公立学校进行改革，并为之提供了某些有益的参考。

事实表明，以市场竞争为导向的特许学校，比一般的公立学校更有教育创新或教育改革的主动性，其办学机制和管理机制也更有利于其通过自身的改变或调整来适应环境的变化。特许学校以低于或相当于公立学校的教育成本提供更好的教育的事实尤其备受美国公众的青睐。这些都将促进普通公立学校对提高教育效益和质量的必要性和可能性的认识，从而在不断地进行调整与改革等方面产生积极影响。

KIPP特许学校一角

3. 特许学校为美国中小学学校管理改革提供了新的模式。众所周知，美国的公立学校系统长期以来一直靠政府的税收支撑。政府包揽了公立学校教育的方方面面，并形成了一个庞大的“自上而下”的学校管理体系即地方教育委员会指示局长、局长监督校长、校长督促教师、教师管理学生。这种大包大揽、层层向上负责的管理体制不仅容易产生官僚式的控制，造成学校管理上的僵化、刻板、低效，而且还容易养成公立学校对地方政府和学区的依赖性，缺乏创新意识，缺乏责任感。

公立学校种种不尽如人意的表现，使美国社会越来越清楚地认识到传统学校管理模式的局限性。从国家领导层到社会公众普遍认为，依靠现有的学校管理模式去实现教育改革与发展目标是不大可靠的，至少是不够的 。因此，要实现《美国2000年教育战略》所提出的教育改革目标，一个可能的途径就是创办“新一代的美国学 校”。

特许学校作为美国教育改革的实践模式之一，其创立的学校管理运作方式，就是在让学校充分享有自主权的同时要求其承担相应的责任，即学校必须对自己的教学效果负责，对学校自身的生存负责；提倡自主、高效 、灵活多样的学校管理方式；把提高教育质量作为办学的主要目标，鼓励教师创造性地对教育目标作出反应， 最大限度满足学生的需求，从而提高学校教育的整体水平。目前特许学校已成为公立教育体系中创造性和高效 率的样板，这就为美国普通学校的管理改革提供了一种新的参照模式。

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