特许学校的产生及其发展状况

特许学校（charter school）是美国中小学教育领域近年来出现的一种新型学校。作为美国90年代中小学 教育改革的产物，它不仅代表了教育改革的一种新思路，同时也体现了美国改革现行公立学校体系的一种新策略。

美国犹他州的领导力特许学校

特许学校是由公共教育经费支持，由教师团体、社区组织、学生家长、企业集团或个人开办并管理，在相当程度上独立于学区（美国公立学校系统的基层管理机构）的一种新型学校。特许学校在享受一定自主权的同时必须承担相应的责任，办学者必须提出明确的办学目标并努力实现之。当地政府通过签定办学合约的形式监督管理特许学校，一旦发现学校不能履行其职责、无法达到其设定的教育目标时，有权中止合同，停止提供教 育经费。特许学校本身可以在教育目标、办学形式、管理措施上各具特色，但必须奉行公立教育的基本原则， 如不收学费，不挑选学生，不传授宗教等。

全美第一所特许学校创建于1992年，由两位教师在明尼苏达州的圣保罗市开办，学校取名为“城市中学” 。该校面向社会公开招生，主要招收16～21岁从一般公立学校中途辍学的学生。“城市中学”的规模不大，总共只有60多名学生。但该校从办学初始就特别注重培养学生的责任感和处事决断能力。学校除了为学生配备现代化的教学设施和提供丰富多彩的教学内容外，还努力创造了有助于学生个性健康发展的学习环境。经过几年的努力，该校取得了令人瞩目的成绩，其大部分学生都顺利毕业并能继续接受各种中学后教育。“城市中学”办学成功的经验极大地鼓舞了教育改革派人士，他们在州政府、州教育委员会的支持下，纷纷在一些学校教育状况不太理想的地区创办了各具特色的特许学校，招生的范围也逐渐扩大，从幼儿园至中小学各个层次都有，但主要以中小学为主。许多特许学校在对学校管理体制、用人制度进行大胆改革的前提下，对原有的课程也进行了某种程度的改革，摒弃陈 旧的教学方法，采用小班教学、个别辅导的教学形式，并增添现代化的教学设备。

1992年，明尼苏达州率先颁布了特许学校法，以法律形式确立了特许学校的合法地位。此后各地的特许学 校迅速发展起来。至今全美已有27个州通过了特许学校法，创办的特许学校已超过784所，就读学生16.6万人。 目前还有不少州正在审议通过特许学校法，有更多的特许学校正在申请开办。

1992年至2011年美国特许学校数量持续增加

作为在公立学校系统内建立起来的新型学校，特许学校以其明确的教育目标，富有成效的管理赢得了美国政府和公众的普遍赞许。美国总统克林顿和美国联邦教育部部长莉莉（Riley ）都明确表示支持创办特许学校 ，认为这是提高公立学校教育水平一揽子教育改革计划中最具活力的因素之一。1997年4月，美国联邦 教育部副部长泰洛齐（Gerald. V. Tirozzi）曾就特许学校问题在美国众议院作证时说：“特许学校在提高教 育的学术性标准，给予教育者更多的自主权，吸引家长和社区参与学校教育，以及在公立教育中扩展机会和提 高责任感方面是充满希望的。特许学校是我们全部努力的一部分，它给美国许许多多的家庭带来全方位的选择 公立学校的机会”。为推进特许学校改革运动，美国总统克林顿在1997年度国情咨文中提出 ，在1998年的政府预算中将把帮助建立特许学校的经费翻番，达到1亿美元；1998年将开办1100所由教师、家长 、 社区组织和其他责任团体管理的特许学校；计划到21世纪初在全美建成3000所特许学校，就读学生将达到3 0万人。

美国政府、社会公众以及教育界何以都把创办特许学校作为改革公立中小学校教育、全面提高教育质量、 在全球教育竞争中重新夺取优势的根本途径之一？特许学校何以能如此迅速地发展起来？究其原因，也许还要从特许学校创办的初衷说起，这主要包括：

1.创办一种更好的公立学校，让学生接受更为理想的教育。特许学校之所以出现正是因为社会公众对于公立学校系统和现状的强烈不满。一是中小学生在校学习时间偏少，每年仅为180天； 二是主干学科教学质量不高，特别是学生的读、写、算能力较差；三是学校未能很好地满足学生的兴趣、爱好的发展要求；加之公立学校管理上的僵化与呆板，使得一些具有新意的教育思想、方法、手段以及课程无法在公立学校体制内施行。人 们迫切需要创办一种新颖的公立学校，为教师积极参与教育改革创造条件，使许多具有创新意识的教育思想和方法能在学校的教学活动中得以实施，让更多的学生接受更为理想的教育。绝大多数特许学校都是为实现这种教育理念而创办的。

2.在学校组织机构、人事、经营管理方面争取更多的自主权。这是一些从原先的公立学校转制而来的特许学校创立的主要原因。他们之所以申请转为特许学校主要是为获取在管理学校方面有更多的自主权，以免受一些来自于学区和州的各种规章制度的限制。

3.为特殊的学生群体提供专门的教育服务。大约20％的特许学校是为一些特殊的学生群体服务的。这些特殊的学生群体包括处于犯罪边缘的学生，母语为少数语种的学生，学习上有障碍的学生或少数民族学生。这些特殊群体的学生在一般的公立学校里得不到公正的对待和所需要的帮助。不理想的教育环境在很大程度上阻碍了这些学生的健康发展。而在特意为他们所创立的特许学校里，教师根据学生的实际情况制定具体的教学计划和选择适当的教学内容，努力创造一种适宜的教育环境，使学生树立起学习的信心和克服困难的勇气，从而调 动起他们学习的积极性。

4.为获得公共教育经费资助。这是大多数从原有的私立学校转制而来的特许学校创建的主要原因。多少年来由于美国公众一直反对将公共教育经费用于私立学校，使得一些地方的私立学校难以为继，他们急需公共教育经费的注入使学校能继续生存和不断发展。在特许学校中，为获取公共教育经费资助从私立学校转为特许学 校的约占33％。

5.鼓励家长参与学校管理。特许学校的建立为更多的家长行使选择子女入学学校的自主权提供了可能。家长有了为子女选择学校的权力，势必会更关注子女的教育问题，同时也更加愿意参与学校教育活动。特许学校广泛地吸收家长参与学校教育目标的制定，允许家长了解、掌握学校教育的情况，从而发挥他们的监督职能。 在不少地方，家长不仅是特许学校的创办者，更是组织管理者。他们纷纷在其子女就读的学校积极、主动地参与学校教育管理，与学校管理工作者、教师携手管理学校，一起研究解决学校教育所面临的各种问题，共同承担对下一代的教育责任。家长的参与，完善了学校的教育管理，在教师家长和学校管理者之间建立起一种崭新的协作关系。

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