从美国各界人士态度 看特许学校的过去与未来

自美国明尼苏达州1992年创办第一所特许学校以来，至今已有21个年头，早在2006年时美国就有41个州区（哥伦比亚和波多黎各区）通过了特许学校法，实际开办的学校数量达3625所，学生总数超过100万人。特许学校发展迅猛，遍及全美，备受各界人士关注。然而，特许学校在发展过程中，无论是美国政界、教师工会还是普通民众和传统公立学校，他们对其所持的态度和评价都不一样。那么，特许学校究竟是如何发展起来的？它的未来前景又是怎样？接下来，"移民超市"专家将作一总结分析。

一、美国政界的态度：明朗并一贯支持

美国特许学校主要是为了改善传统公立中小学学业成绩和学校行政效率低下，是教育市场化浪潮和校本管理思想的推波助澜下美国“重建学校运动”的表现形式之一。在特许学校发展问题上，美国国会议员们取得了一定的共识，特许学校议案在1994年美国第103次国会对1965年《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act ）的再授权中获得通过并得到首次拨款资助，并列入《法案》C部分第六个标题——“国家重要计划”中。此后，国会对特许学校的财政拨款逐年增长，从1995财年的600万美元拨款增加到2006年的近2150万美元。另一方面，国会对特许学校在各州立法、申办程序等方面也不断施加积极的影响。

同时，特许学校自从产生就受到历任总统和政府的大力支持和赞许，自诩“教育总统”的老布什1991年签发的《美国2000年教育战略》，提出了创建美国新一代更负责任的学校策略。正是在这一纲领性文件指引下，催生了全美第一个特许学校法。
在克林顿、布什执政期间，特许学校受到大力支持，获得迅猛发展。而到了奥巴马执政时期，特许学校数目早已超过5000所。同时，美国联邦政府推出的一项总金额达43亿美元的竞争性教育拨款计划中，已将“解除对特许学校数量限制”作为重要加分项。伊利诺斯州、路易斯安那州和田纳西州等州已修改法律，解除了对特许学校的数量限制。特许学校支持者表示，“政府对特许学校的支持力度是前所未有的”。

二、教师工会的态度：暖昧且暗中设障

教师工会是影响美国教育的重要的非政府组织，其中规模最大的当数全国教育协会（National Education Association )和美国教师联合会（American Federation of Teachers）。美国85%以上的中小学教师都是这两个组织的成员。多年来这两大组织在维护教师权益上起到了举足轻重的作用。在对待特许学校的问题上，这两大组织的态度要比美国国会和美国政府复杂一些。一方面两大组织同意并接受特许学校这一思想；一方面在特许学校立法中又约法三章，对特许学校提出种种要求，以保持自己在公立教育中的重要影响和扮演的角色。

此外，教师工会还是特许学校最大的监督者。他们利用本组织开展的对特许学校的多项调查向特许学校提出各种标准。在1996年，美国教师联合会对通过特许学校法的25个州进行了评估，发现有17个州的《特许学校法》有要求特许学校使用与其他学校一样的测验来决定学生是否达到了州学习目标的规定。据此，他们认为如果没有标准责任要求时，其他8个州缺乏可比数据的特许学校将不置可否。因此教师联合会认为，采用统一标准进行比较对于一个学校的进步是很有必要的，并要求特许学校要注重绩效责任制，增强办学透明度。

三、美国民众的态度：肯定且热情日涨

最初，绝大多数家长对特许学校并不了解，更谈不上对特许学校的支持。但从近几年的调查结果发现，家长的支持率正在逐年上升。一直以来，特许学校更注重家长的参与和对学生的人文关怀，这正是传统公立学校所缺少的。除此之外，传统公立学校大而混乱的班级、呆板机械的教学方式和脱离实际的课程都令许多家长感到沮丧和失望。这种情况在特许学校却变得令人满意。

一所学校办得如何，最终要看学校学生的学习和生活质量。在一份全国抽样调查中，大部分学生表示他们对特许学校感到特别满意。在传统公立学校学习成绩优秀的学生有16%，而到了特许学校学习后则上升到了20.9%；不及格的学生由10.3%降到了1.8%；对于学生来说，特许学校教师好；教到我会为止；不让我落伍等是学生喜欢的教师表现，而不喜欢的项目比例较大的有学校开立的运动项目、学校活动和提供的食品。这表明学生在特许学校不仅学业成绩大都有了积极变化，而且对学校有关教学内容和项目的满意程度大大高于非教学项目，而前者正是美国当前教育改革最为关心的方面，即提高学生学业质量和成绩标准。

此外，学校的成败，教师往往是关键的因素。特许学校比传统公立学校对教师的依赖更强，因为教师的教学水平和教学质量直接决定着特许学校的命运。标准、测验和结果是“新式美国学校”所承担的责任核心，如果特许学校没有产生它所承诺的结果，他就会被关闭(或特许状就得不到续签)。也可以说，如果它不是一个令教师和学生满意的地方，他们就会抛弃它。因此，特许学校对教师的教学很重视，尽一切力量为教师创造满意的工作环境和工作条件。而教师对工作环境的满意程度又在相当程度上决定着他们能否全心全意致力于教学工作。

四、传统公立学校的反应：冷漠并心存担心

任何事物都具有两面性，特许学校在发展的过程中同时也遭到各种消极的评价。美国人原以为特许学校的出现会把竞争机制引入教育领域，打破传统公立学校对教育的垄断，使得学校能从平庸中清醒，重新树立美国传统公立学校在人民大众心目中的美好形象。这种理想是美好的，但在实践中却还未能从根本上动摇传统公立学校雄厚的根基。有些传统公立学校的教育行政人员在思想上并没有很重视特许学校对传统公立学校的影响。一份调查报告显示，特许学校运动还没有在所有地区全面展开。也就是说特许学校所进行的教育市场革命还十分有限。之前还有人担心特许学校增加了择校的机会，同时也直接抽走了为低收入家庭服务的城市和乡村公立学校的办学资源，使其雪上加霜。实际上目前一半以上的特许学校仅仅提供小学几个年级的服务，不会对中间学校和中学水平的择校产生重大影响。

五、展望：机遇与挑战并存

特许学校创建的初衷是提高中小学的学业成绩，注重教师和家长在学校管理中充分发挥作用，为学生打造一个安全、温暖的学习环境。与传统公立学校相比，特许学校在办学经费短缺、学生成分复杂、办学经验缺乏的条件下，要整体提高学生学业水平将是一个巨大的挑战。但是特许学校的出现，毕竟为美国基础教育改革提供了一种新思路、新模式，而且特许学校为少数民族家庭、尤其是低收入家庭提供了更多的选择机会，正如放到传统公立学校中的一尾“鲇鱼”，可以促进庞大而惰性十足的传统公立学校之间的竞争，激活了美国僵化的基础教育办学体制和管理体制。2012年11月14日，“赫芬顿邮报（ The Huffington Post）”上发表了一篇关于特许学校的文章。文章中说：“特许学校得到联邦政府的广泛支持。即使是在出了名繁忙的第112届国会期间，美国国会众议院在去年以365票比54票通过了一项法律，扩大建立特许学校。身为总统的奥巴马也是一个特许学校粉丝，在寻求额外的现金鼓励创造更多的特许学校。”由此看来，特许学校还在快速向前发展。

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