美国移民改革 EB-5裁决先行

         移民改革历来是美国国内外人士关注的焦点。继美国总统奥巴马连任选举成功之后，奥巴马政府将移民改革视为施政重点，移民综合改革今年再度成为美国社会热点关注问题，其中参议院跨党派小组议案最受瞩目。在商界、农业、高科技企业 等方面推动下，移民改革议案得以通过的势头越来越强。虽然民主、共和两党的杯葛导致了一定时间上的拖延，但6月27日参议院高票通过全面移民改革方案，预示着众议院的移民改革方案将会加紧制定。

    奥巴马更是敦促国会尽快进行全面移民改革立法，明确表示“希望夏末的时候法案出现在我的办公桌上”。

    在综合移民改革中，通过外国投资振兴美国经济并创造新的就业机会的EB-5投资移民方案，在参众两院可以说是少有的几次共识之一。近两年来，美国移民局(USCIS)多次征集EB-5投资移民相关利益方、经济界、法律界等方面意见，试图在综合移民改革的大背景下确立 并清晰解释EB-5的审案裁决政策。移民专家对有关政策调整和改善措施一直予以跟踪，今年5月30日，美国移民局终于正式颁布了最终版 《EB-5裁决政策(备忘)》，移民局内部审案官员对EB-5项目和申请人审核的具体指导政策更加清晰，在很大程度上消除了原有的比较模糊的判决地带，为 EB-5项目的顺利审结、从而让投资人获得美国绿卡提供了进一步的保障。

    正式颁布的《EB-5裁决 政策(备忘)》将业界一直倡导的多种有利判决的法律地位正式化，包括对州政府认定的目标就业区(TEA)地理边界无质疑；间接就业机会可以在区域中心边界 之外创建；EB-5项目可以使用过渡融资；I-526批准后的重大变动，其本身并不是拒绝I-829绿卡条件解除的基础等等。它明确了两个重要的法律原 则：EB-5项目申请根据优势依据进行裁决(不一定需要解释可能产生的全部疑问)；移民局审案官员应对原已作出的决定给予尊重。该政策备忘对在区域中心不 同地域申请项目、或使用不同的经济方法等方面不再必须向移民局提出修正，尽可能避免带来更多延误；对在I-526和I-829等阶段产生的许多问题提供了 多项有助于使EB-5项目更成功的有利措施。

    业界人士对新颁布的EB-5裁决政策表示了极大的欢迎，因为该政策顺应了现实的商业世界。从移民中介近期接连获批的项目，以及申请人的实际案例来看，移民局在具体的审案裁决中已经在贯彻上述政策指导。

   正是在这样的背景下，美国移民局已经对多个项目发出项目I-924和I-526样板批准。按照新颁布的裁决政策，我们对EB-5裁决政策抱有充足的信心。  

         当然，现阶段美国投资移民的火热带来了众多良莠莫变 的EB-5投资移民项目，投资人对政策的调整和项目的品质也必须保持清醒的认识。EB-5投资移民裁决政策的先期调整到位并正式颁布，标示着美国综合移民 政策改革的逐步进展。移民政策改革也必将为包括EB-5投资移民在内的各类型项目和申请人利益带来更多的机会。资深移民专家建议，希望成功办理美国投资移民的客户，要挑选经过长期历练具备丰富经验、承诺守信的移民中介机构，他们对项目的筛选和把关才是顺利申请的第一关键。

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