最新EB-5政策备忘录展现出的前景：承诺与可能

移民局在其官方网站上最新公布了备受期待的最终“EB-5裁决政策备忘录”。该备忘录强调了灵活变通的重要性，并表达了对改变、稳定、可预测性和项目完整性的承诺。以下我们将分享该备忘录所提供的精华所在。

起始的亮点包括了对EB-5项目目的的重申，“此项目是为了促进那些通过投资资本于美国经济而替美国工人创造就业机会的人士移民来到美国。”移民局也表达了其保证“包括了移民投资者计划的EB-5项目的潜力会被充分实现，而EB-5项目的完整性也会受到保护”的意图。

更多详细的细节包括了移民局承认EB-5诉求和申请的裁决是将基于优势证据的标准而不是相对高标准的“清晰及令人信服的”或是更高标准的“毫无疑问的”证据（这些更高标准的证据需求通常应用于刑事案件中）。所谓基于优势证据简单来说就是申请人必须展示出他/她所声称的事情是较有可能性发生的。该备忘录表示了“诉求人或申请人不需要排除裁决过程中发现的所有疑问”。该备忘录同时也放宽了移民局对在原本商业计划的一些改变而提供新I-526申请的要求。基于最新的规例，一旦申请人被提供了有条件的永久居民的身份，则不再需要有于原本商业计划和发出I-829时所提供的材料之间的联系。该备忘录同样指出了“美国移民局认可商业世界里的流动性，因而允许申请人在取得有条件永久居民身份后对商业计划材料的改变”。

此次最终备忘录同样讨论了对之前机构决定的顺从。根据备忘录的内容，“在美国移民局之前曾作出结论的满足‘成为一个合理的方法以保护就业创造’的经济方案上，只要相关判决是于之前批准的经济方案的项目有直接的联系，美国移民局就会继续对所有相关的判决作出顺从。简单的来说，移民局只会满足对和以前一模一样的项目的顺从，而不会对一个在相同区域中心的相似项目作出顺从。那些在相同项目中蹒跚于不同阶段的区域中心则应该在起始计划中对以上政策作出相关考虑。

移民局在该备忘录中宣称，“当一个区域中心改变其行业的焦点，地域界限，商业计划​​或经济方法时”，无需对其进行相对的修订。然而，I-924指令提醒道，当“区域中心转变组织结构或管理结构，资金投资项目（包括在经济分析和用于估计以前经过批准的投资机会所创造就业机会的基础业务计划），下属商业企业的组织结构，资本投资工具或发售备忘录”改变时，DO要求修正案。买家和那些参与区域中心的管理则应该仔细记住这些指令。投资者应该留意，在一段时间内，这种变化可能会破坏区域中心指定，而这项服务将体现出如何监控和惩罚违规者。

正如预期，该备忘录开放了以前严格的商业计划要求 Matter of Ho（AAO先例的决定。这项改变是一个可喜的变化，可帮助我们了解怎样更好地评判一个商业计划。备忘录申明（也提醒移民局评审团/经济学家）“商业计划不要求包含上述的所有详细内容，但如果有更多Matter of Ho中的细节，该商业计划就越发显得全面与可信。”

总而言之，美国移民局正致力于与现实和投资者，开发商，区域中心和企业家所面临的业务需求保持同步。它承诺承认“商业世界的流动性”，坚持保持程序的完整性。

原文链接：http://eb5news.blogspot.com/2013/06/perspectives-on-new-eb-5-policy-memo.html?m=1

作者：Dawn Lurie，翻译：“移民超市”网站，日期：2013-6-3。 本文翻译仅供参考，请以原文为准。任何有差异的翻译不具有法律效力，也不承担任何法律责任。本文翻译未经“移民超市”许可，不得擅自使用。