美国可能于2013财年下半年对中国投资者减缓签发EB-5签证

查尔斯·奥本海姆（Charles Oppenheim），美国国务院的首席签证控制官，最近宣布，如果中国的EB-5签证的使用情况继续增长，对中国投资者减缓签发EB-5签证将会在2013财年下半年的某个时候开始。随着需求的不断增加，我们可以期待在2013年4月期间，直到2013年10月，将出现配额排期。已经获批的中国投资者应该尽一切可能，将最后的面试提前，避免任何延误出现；否则他们可能被困在这个新的排期中。这将是20年来EB-5类别第一次设立截止日期。

奥本海姆先生（Mr. Oppenheim）确实也说过如果发生这种情况，国务院将考虑在2014移民财年开始时，在2013年10月再次开放配额。当中国继续取得大多数EB-5签证时，我们看到其他国家的需求也在稳步增加，所以中国的EB-5投资者将等待排期。最大的问题是，这个排期有多长时间？因为审核目前需要6 - 8个月的时间，现实些讲，延期可能长达一年，否则对配额调整作用不大。

签证排期的影响可能是深远的。以下是中国投资者可能面临的四个结果：

1) 在美国调整身份的能力

奥本海姆先生（Mr. Oppenheim）已经表示等待期限可能从几个月到超半年不等，但实际等待期限取决于签证的使用情况。如果出现一个排期，这将影响目前在美国拥有合法身份的申请人，一旦I-526获准，他们将等待调整身份。要调整身份，申请人需要在美国保持他们的合法身份，并尽快取得签证。例如，如果申请人是F-1身份，他预计一年内毕业，假设I-526的审批时间是6-8个月，签证的等待时间又长于6-8个月，那么很有可能他或她将无法调整身份。这样的话，申请人就需要足够的时间以当前的身份留在美国，以便申请身份调整。而根据《移民与国籍法》下的245(K)条款，其他的就业类别允许长达6个月的非法地位，但是EB-5类别不允许在245(K)条款下做调整。因此，即使有一天未授权的就业或失去合法身份，将导致身份调整的申请被拒。在这种情况下,申请人必须离开美国，在优先日期成为当前日期的时候，在他或她的祖国通过美国领事馆申请移民签证。

2) 年龄超出的问题

许多申请人有大学学龄的孩子。对这些申请人来说，他们的将面临孩子年龄超出的问题。有会扣除时间的希望，但不是所有情况都这样。法律允许孩子从他或她的实际年龄里扣除申请所需要的时间，这样就可能还在21岁的时候申请移民签证，或者在美国申请调整身份。然而，签证的积压等待时间不能扣除。例如，Z先生在他的孩子差2个月满21岁前递交了I-526申请，如果I-526审核用了6个月，Z先生的孩子仍有资格获得绿卡，只要他在I-526批准后两个月内递交下一个调整申请，因为孩子的年龄在调整审核期因移民目的会被“冻结”。然而，如果在I-526审批时存在积压，孩子的年龄在等待期又开始“生长”。因此，如果等待期超过2个月，孩子可能无法通过其父亲的申请获得绿卡。同时，移民局要求申请人在优先日期成为当前日期的一年内申请。因此,如果优先日期成为当前日期，而申请人不申请，EB-5类别将更延后，孩子可能会失去随父母移民的机会。如果孩子开始了移民签证申请过程，向国家签证中心支付所需费用时，优先日期成为当前日期，他或她的CSPA年龄仍被“锁定”。在优先日期再次成为当前日期时，签证可以继续。否则，孩子的年龄将会在优先日期再次成为当前日期时，重新计算CSPA年龄。如果当时CSPA年龄仍在21岁以下，他或她就可以启动申请流程。如果不是,那孩子就没有那么好的运气了。一些父母在他们的孩子即将年满21岁的时候开始申请，可能运气没那么好，他们的孩子可能无法同时移民。幸运的是，最近已经有一些成功的案例，可能会对即将超过年龄的进行时间减免。

3）业务的可行性

在直投项目上，投资者必须积极管理业务。然而，签证的积压将推迟投资者进入美国，造成一个巨大的障碍，使得投资者可能不允许去上班，或者更甚在没有另一个类型的签证时不能造访美国。在这段时间里，投资基金不得用于商业企业，也可能没有任何资格管理经营业务。更深的延迟不仅会使投资者很难抓住商机，而且他们协助经济发展的承诺也将会受到严重阻碍。这不是一个不可行的方法来期待大量投资，并且此后投资者也无法进入美国管理或经营他们的商业企业。这就像是在销售汽车，但是没有引擎。

4）阻碍I-829去除条件申请和审批

今天大部分区域中心都是通过贷款投资做项目。大多数贷款协议是5-6年的贷款期限。因此移民签证发行积压（尽管在提交批准前基金已经转到了托管公司）也将导致I-829申请的延迟。如果签证等待积压严重，很可能在偿还贷款时，投资者的I-829申请还没递交或获批。这就成了一个问题，因为美国移民局可能判定资本已不再具有“风险”。即使没有签证积压，目前一些EB-5申请也需要接近4年半至5年的时间才能完成。如果贷款在最后批准I-829之前偿还，这笔资金将不再具有风险性，可能会影响最终的获批。在最近的一次EB-5涉众会议上，美国移民局说如果投资基金不在I-829获批之前就退给投资者，那将是最安全的。

全世界只有10,000的签证名额，而EB-5签证在中国（及其他国家）的投资者中需求越来越大，积压将变得不可避免。到底需等待多久和多严重，现在还不能预测。我们所知道的是为项目增加额外的不确定性，和签证等待排期，并不会使EB-5法案更好。好消息是这个法案已经受到国会两党的支持，而共和党人反对提高签证名额(这已经被冻结了20年)，希望国会做出正确处理，很快地增加就业签证类别（希望也包括家庭名额）的签证名额。现在已经到了进行移民改革的时间了。

（本文来源与作者：Bernard Wolfsdorf 和 Minjie Xu）

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