中国的EB-5签证堪忧

如何改善H.R.6429

共和党人正在推动STEM就业法案(H.R. 6429)(目前白宫对此持反对态度，因为其过于狭隘)，这将消除年度签证抽签的55,000个签证数量，重新分配给在美国大学毕业的持有STEM高级学位的国外研究生和博士。签证数量首先会提供给那些拥有博士学位的人，其余的给硕士学位。2012年11月30日，该法案在众议院以245:139票通过。

我们反对此项立法，第一个原因也是是因为这一立法太狭隘。它应该包括更多在美国获得高级学位的人，比如在已停止的H.R.3012里包含的人员，2011高技术移民法案公平法也将消除签证抽签程序作为交换。

我们的第二个反对原因是与H.R. 3012要求一样，没有额外的签证数量。共和党人不幸的是似乎把两者的立法视为零求和游戏，使赢家以别人的代价为基础获胜。而不是交换一个移民类别到另一个类别，额外的签证数量应该由国会规定，而不只是签证数字被转移。如果国会不愿意这样做，它应该考虑重新夺回一些约325,000个未使用的就业偏好签证。

我们的第三个反对理由是让申请人走劳工证书程序。那个要求与两位候选人竞选总统时说的这些人应该毕业就拿到绿卡的观点背道而驰。打破这个法案，它代表消除了大部分的等待永久居留权的时间，但是仍然需要申请人找一个雇主愿意通过繁琐而昂贵的永久性劳工认证过程来获得绿卡，作为回报是剥夺了其他一些移民者的公民权。

中国的EB-5签证担忧

在12月的签证公告里，有一则令人不安的消息，即基于当前的需求，中国的EB-5投资移民申请，可能在2013财年出现积压——在2013财政年度(4/1/13-9/30/13) “看起来可能”会出现一个截止日期。签证办公室表示将尽可能推迟这个行动。全球每年有9940个EB-5签证限制，美国移民局董事亚历桑德罗·梅奥卡斯 (Alejandro Mayorkas) 在2012年12月3日的公共条约中声称，EB-5已经成倍增长——2008年美国移民局批准了640个I-526申请；在刚过去的财政年，有3700个申请被批准，签发了7500个EB-5签证。中国人占据了其中大部分数量。

会议上还探讨了一个有趣的话题，就是每个投资者在I-526申请通过后在2年内要创造10个工作岗位(USCIS实际上增加了半年，为投资者完成移民进入美国)，有观点认为如果要求太苛刻，并且对中国投资者有个预期的配额积压，那么所有的就业岗位可能需要在投资者实际进入美国之前就要实现。

梅奥卡斯先生（Mr. Mayorkas）说他将根据I-829填写时的居住情况，以及会上美国移民律师协会(AILA)的讨论，再看看是否实际的就业创造是一个必要的去除条件。美国移民局最近发布的统计数据显示,EB-5在2012财政年度(10/1/11-9/30/12)中，I-526的批准率为79%，I-829的批准率为92%。第一个数据略低于过去7年的平均值81%，第二个数据则高于平均值84%。

美国移民局现在推出负面决定上诉的更多理由

最近的行政上诉办公室(AAO)报告显示，美国移民局的上诉系统已经在很大程度上减少了裁决不利决策上诉所需的时间。根据处理时间图表，行政上诉办公室现在在9个月内处理H-1B特定行业的上诉，L-1公司内部承让在10个月内处理，EB-1C跨国公司在10个月内处理，EB-3专业和熟练工人在24个月内处理，I-601豁免在13个月内处理。

行政上诉办公室(AAO)被称赞其大幅减少了工作处理时间。2012年2月我们在文章中指出，办公室对H-1B上诉的处理时间是22个月；L-1拒绝是23个月；EB-2高级学位专业人士是24个月；EB-3熟练和专业工人是35个月；I-601豁免是26个月。文章详情点击：H-1B'S To Move Faster; Perm Approval httStats Down; AAO Adjudication Times Too Long etc; Grading The Various Governmental Bodies For Their Work On Immigration In 2008

这是非常令人鼓舞的消息，过去有很多受影响的当事人从机构处收到负面的决定，已经选择了放弃上诉，因为需要太长时间的等待。随着等待时间缩短到更合理的范围(美国移民局的既定目标是所有类别在六个月内处理)，不同意美国移民局决定的许多公司和组织，将会相信他们有能力等待上诉，许多个人团体也可能开始相信他们不一定要受第一个机构决策的约束。

(本文作者：Alan Lee, Esq.    来源：ILW.com,     日期：2012年12月5日)

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