2010年美国移民政策改革的三大猜想

美国各界期盼的移民改革法案，今年已确定启动无望。据相关人士透露，鉴于目前的经济状况和明年的国会中期选举情况，推动全面移民改革法案的最佳时机将会是明年的1月中旬。时至年底，明年的移民改革到底会怎么改，大家都在翘首以盼，不过，从今年实施的各项移民政策中，移民公司可以猜到，酝酿中的全面移民改革将为美国重新打开大门，用正确的态度欢迎美国移民，增加美国的国际竞争力。

猜想一：职业移民排期有望加快

由于美国经济危机导致大量的雇员失业，新的《雇佣美国工人法》在奥巴马2月17日签署美国复苏与再投资法案时，同时成为法律。该法案限制了接收政府援助的金融机构雇佣H-1B外籍员工。此外，在今年4月1日，H-1B开始接受申请，截至9月25日，只有4.67万人申请，6.5万的配额仍有许多空余。而往年，H-1B在开始申请的一两个月内就会满额。保守派人士或许能够以今年的H-1B申请情况作为证据，证明不需要增加H-1B名额。因此尽管美国企业界仍然需要大批外籍高科技人才，但从目前的情况看，单独增加职业移民名额的法案在国会可能会遇到不小的阻力。

不过，专家指出，H-1B签证剩余，主要在于经济不景气，失业率高，从而限制了高科技行业的发展，而这些行业往往是H-1B签证的申请大户。加上审核程序的严格――按 照政府新规定，那些接受联邦救市款的公司，必须在证明自己努力尝试以普通薪资招聘美国雇员未果，以及外国雇员没有挤掉本国的工作之后，才能招聘外籍专才。 如此复杂的程序，导致美国银行等许多金融公司收回已经发给外籍人士的录用通知。这一新规定使得微软等高科技公司感到不满，他们不断向国会游说，希望增加配 额。

有专家表示，今年的职业移民改革很可能搭上整体移民改革的顺风车，职业移民的排期有望加快。

猜想二：1200万非法移民有望合法化

非法移民今年成为美国最棘手的难题。据有关部门估算，在美国3亿人口中，约有1200万非法移民。在许多白人选民中，一直存有被抢走工作和增加税收的忧虑。如何对待这些非法移民，如何应对未来的劳工短缺，成为移民改革辩论的两大焦点。

早在4月份，奥巴马就曾明确表示欲借移民合法化推动美国经济，这为非法移民带来些许曙光。而美国移民政策中心4月13日发布的一份报告，也用详细数据说明非法移民合法化对经济有利无害。报告称，让非法移民走出阴影、合法工作和保税会为美国经济注入新的活力；因为一旦移民身份合法化，收入和消费都将提高，对刺激经济非常有效。反之，如果要将所有非法移民遣返，在未来五年里将耗费2060亿美元，平均每年412亿美元，相当于国土安全部全年经费的8倍。 据了解，在对待非法移民的问题上，民主党一向是持比较同情的态度。目前在美国国会当中，民主党占多数，加上总统来自民主党，移民改革成为现实的可能性大 增。因此尽管奥巴马政府将移民改革推迟到明年进行，但目前，美国移民局开始为移民大赦后处理大量入籍申请做积极的准备。不过，移民改革法案顾问、前美国移 民律师协会主席凯耶就透露，只有合法纳税、没有犯罪记录和能说英文的已登记非法移民，才可能有资格通过未来的改革转为美国公民。

猜想三：家庭团聚移民政策或放宽

目前，家属申请美国移民的等待时间长，持美国绿卡的人为未成年子女申请绿卡要等5年才能获批，而一些国家的移民入籍后要等20年才能为兄弟姐妹申请到绿卡。据悉，1976年美国会通过了《国家配额法》，使移民人口众多的国家和移民较少的国家享受同业的配额，更延长了中国、印度等国家移民的等待时间，造成很多家庭不得不长期分离。因此，要求放宽家庭团聚的民间呼声持续高涨，体现美国价值的“家庭团聚”成为难以被忽视的移民改革核心话题。

据了解，从今年上半年起，美国国会议员就不断提交各类有关家庭团聚的提案。今年5月20日，美国4位民主党国会参议员联名提交“家庭再团聚法提案”，对减少家庭移民签证等待时间、推动移民家庭团聚提出了解决方案。这项提案若获通过，将惠及400万移民家庭；6月4日，56名众议员递交中医院版本“家庭再团聚法提案”，要求让绿卡持有者的直系亲属立刻具资格获得移民签证，减少中国、菲律宾等国办理签证的等待时间，扩大份额比例等。今年10月份，美国国会通过法案，允许与美国公民结婚不到两年的配偶可以自行申请合法身份，此举对于数百名正面临递解出境风险的移民来说是一个胜利。

全 球金融危机下的美国步履艰难，摆脱经济衰退走向复苏成为奥巴马政府的第一要务。全面实施移民改革非一朝一夕之事，难以迅速达成目标，而体现美国价值追求的 家庭团聚改革法案，最大限度地将维护移民家庭权益和议会立法可操作性结合起来，也最能够获得美国社会大众的认同，如果真能成为移民改革的突破口，最终获通 过，未尝不是全体移民和美国国家利益的福音。(移民美国)