【侨报记者余东晖华盛顿特别报道】奥巴马总统原定于6月17日在白宫与国会领袖和民间团体会晤，讨论移民改革事宜。然而这个会晤被无期限推迟，这是本月以来奥巴马第二次推迟会晤。虽然白宫称这是因为日程安排上的冲突，但华府观察家却视之为综合移民改革起步艰难。不过，全美范围内要求今年内启动移民改革的呼声高涨，不管是白宫还是国会山，改革意愿逐渐加强，综合移民改革蓄势待发。
举步维艰 改革图景变与不变
奥巴马胜选很大程度上得益于拉丁裔和亚裔社区的支持。他在竞选中承诺变化，承诺进行移民改革，现在到了他“还债”的时候，但美国需要变的东西太多了，现在摆在台面的要务是金融改革、经济复苏、医保改革、拯救汽车、教育改革、气候变化，移民改革能挤入这个名单的前十位，已经很不容易。
奥巴马总统在其执政百日的记者会上重申要推动综合移民改革，但有关议案何时能在国会过关，他含糊其辞，也不表乐观。
此间移民专家普遍认为，今年内启动综合移民改革完全可能，但法案在今年内过关的可能性不大。从现在到明年国会中期选举之前，是综合移民改革的窗口期。
去年底大选后，综合移民改革面临着变与不变的改革图景。
不变的是：总统支持移民改革；民主党或共和党都无法独自推进或阻挠法案过关；反移民改革势力依然强大；移民改革最具争议性的难题仍是如何处置1200万非法移民；要让非法移民合法化，加强执法必然要先行，才能取得民众支持。
变化的因素值得关注：
首先是金融危机，经济衰退，就业不景。反移民组织认为，在失业率超过9%的今天，再让更多外国人来美抢饭碗是不可思议的。移民改革派则强调，经济不景导致非法移民增速放缓、偷渡客减少，正好舒缓有关移民抢夺美国就业机会争议的压力，移民改革可为经济复苏储备必要的劳力，增加新的增长点。
其次是民主党人控制国会。总体而言，民主党人进行移民改革的意愿相对较强，共和党大败之后，一些温和派也在探讨变化，以取悦少数族裔选民。另一方面，民主党虽在参议院占有59席，但不足以保证克服反对者阻挠所需的60票；在众议院争取共和党中间派的任务艰巨。
民主党参议员舒默接过患病的肯尼迪参议员的“大旗”，拟于今年秋天提出综合移民改革议案。参院多数党领袖瑞德和众议长波洛西都表达了对启动改革的支持，瑞德甚至认为法案有可能在今年内过关。
第三，民众支持度上升。全美支持移民团体两年来首次联合发起游说行动，劳联-产联、美国商会等有影响组织支持综合移民改革。最近的民调显示，59%的选民支持今年内开始处理移民问题，39%反对；86%民众支持进行综合移民改革。皮尤今年1月份民调发现，63%受访者支持非法移民合法化，比2007年增加5个百分点。
第四，政府和国会策略微调。综合移民改革难以突破，政府正采取一些过渡性的行政措施，比如允许美国公民遗孀和子女在美多居留两年；加快绿卡处理进度；移民执法减少对黑工的大规模突袭，而转向瞄准违规雇主等。国会议员纷纷提出“零敲碎打”的议案，比如亲属团聚议案、允许无证者子女通过上大学转正的“梦想议案”等。这些议案单兵突破的可能性较小，最后还是会成为综合法案的“补丁”。
同仇敌忾 综合改革才是出路
对于亚裔社区普遍存在的移民改革必须优先照顾合法移民的观点，主流专家认为，移民改革必须综合进行，只解决合法移民的问题，或只解决非法移民的问题，都不可能彻底修复破损的移民系统。
美国移民法律基金会执行主任本杰明·约翰逊在接受侨报记者专访时强调，无证者不是“敌人”，破损的移民系统才是迫使移民家庭分裂、妻离子散的“敌人”。因此不管你是合法来的，还是非法来的，移民应当同仇敌忾，而不是互相排挤。
约翰逊指出，亚裔移民有特别的关注点，更多亚裔有高学历，职业移民更多；他们更多是为提高移民配额而奋斗；从中国、印度、菲律宾来的移民申请积压严重。虽然在具体问题上的关注点与西裔不同，但问题本质上是一样的：这个破损的移民系统是人们合法来美国的障碍。
约翰逊认为，过分关注移民来自哪个国家，反而容易使移民改革失焦。他说：“我们应当关注移民给美国经济带来什么，怎样创造移民系统使他们能合法地来，怎样使外国人能更透明清楚地看到移民之路。”
约翰逊表示，没有一个移民现象是孤立存在的，一个问题总是与其它问题相连，比如没有合法渠道，就有大量非法移民，前门进不来，就只好从后门进。所以在处理合法移民问题的同时，需要处理无证移民问题。
有人建议移民改革要从家庭团聚为主转向职业移民为主，因为美国能从高技能移民中获得更大好处。对此约翰逊并不苟同。他说，美国既需要高端人才，也需要低端劳力。H1B配额要提高，但新的工作机会不都是高科技的，有些工作不需要高教育程度的人去做，这样经济才能运转。
约翰逊强调，美国需要一个真正综合的移民改革，如果只解决高技能的移民问题，非法移民问题依然存在；如果只解决非法移民问题，美国无法解决其发展绿色经济的需要。美国需要从亚洲、欧洲吸引更多有经验的高科技、绿色经济人才。
约翰逊预计，H1B配额的增加需要等经济复苏，对外国人才有强烈需求的情况下才能实现。当前H1B虽说还是问题，但不像前几年那么严重。
最后约翰逊指出，美国移民问题正处于灾难的边缘，幸运的是外国人还愿意来美国，而美国人也擅长应对挑战，在它真正演化成灾难前就处理。
入籍退热 华人关注家庭团聚
大华府地区的美京华人活动中心至今已面向华人举办过三、四十次入籍辅导班，以前最多的时候有100多人参加，而最近的一次，只有9个人来。
美京华人活动中心前董事长蔡德梁在接受侨报记者采访时感叹，华人加入美国籍的热度正在退烧，不管
是大陆来的，还是台湾来的、香港来的，都是如此。
蔡德梁说，10年前他们刚举办这个活动时收费30美元，报名者踊跃；10年过去了还收费30美元，而且有移民官来现场帮忙看材料，而韩裔、拉丁裔社区没有移民官参加的入籍辅导班通常都收60美元。即便如此，如今的华人入籍辅导班还是门庭冷落。
蔡德梁分析，其中有3方面原因：第一，入籍考试难了；第二，入籍费用高了；第三，中国机会多了。
蔡德梁说，现在两岸三地的机会与十多年前、二十多年前相比不可同日而语，而美国现在经济这么不好，更多的人会觉得国内更有机会。移民局收取的入籍费用从200多美元涨到700多美元，入籍考试难度加大，使得一些老人望而却步，觉得不值得尝试。
蔡德梁认为，即便是入籍了，美国的许多工作需要背景调查，而移民在这方面自然比不过美国人。
对于即将启动的移民改革辩论，蔡德梁表示，就他接触的马里兰华人社区看，似乎关注度不太高，因为这里的华人移民多是已经有身份的人。他们最关心的是家庭团聚--希望名额能宽松一些，处理和等待的时间短一些。而现在经济不好，使往年热门的H1B签证问题，今年讨论得也不那么热烈。
蔡德梁认为，非法移民是抓不完的，现在移民执法从抓黑工转向抓雇主，这样才能从源头上解决问题。
走投无路 无身份者望眼欲穿
相比有身份者对移民改革的相对冷淡，没有身份的人对综合移民改革可谓翘首以待，望眼欲穿。
大华府地区美国福建同乡联合会会长陈荣华对侨报记者说，华人中最关心移民改革的就是福建人，因为不少福建人是偷渡来的，他们在美国挣扎谋生，有些人已经在美国十多年、二十年，开餐馆、干苦力，事业已经在美国扎根，但身份问题没有解决，老婆孩子无法团聚，思念亲人和家乡之苦只能独自忍受。
没有身份者还要忍受担心受怕之苦，他们生怕一旦自己被移民执法人员抓住，以往一切全都白干。陈荣华透露，去年美国福建同乡联合会就协助26个被抓的乡亲，帮他们请律师，保释他们出来。
陈荣华说：“福建人每年都在等，一有任何传闻，福建人往往能在一夜之间传遍。每任总统上台，他们都盼望大赦。”
尤其是目前经济不景气，很多没有身份的工人失业，更难找工。走投无路的他们盼望综合移民改革能给他们一条生路。
陈荣华透露，美国的福建人大约95%从事餐馆业。从去年8月份开始，几乎所有的中餐馆都在走下坡路，外卖餐馆每个月营业额5万美元算很不错的，目前都下降了一、两万美元，特别是普通工薪阶层聚居区的外卖中餐馆受打击更大。
开餐馆的老板自身难保，自然开始解雇工人，而大部分没有身份的福建人在中餐馆打工，正是解雇大潮的直接受害者。陈荣华估计，全美几万家中餐馆，每家解雇一个，就有几万、十几万人失业，而其中多数是福建人。
一位来美国13年的福建人，中餐、西餐、比萨饼、外卖样样行，原来是餐馆师傅，可就是因为没有身份，失业一个多月，就是找不到工作。
陈荣华表示，如果综合移民改革能给没有身份的工人开辟一条合法化的出路，对他们将是天大的帮助。他说：“福建人不怕吃苦，有了身份，他们可以到洋人开的公司去找活，铺路、搬运、开洗衣店，怎么都行。而现在他们能去的只有中餐馆，餐馆关门了，他们也就走投无路了。”
听说奥巴马总统表态支持综合移民改革，许多没有身份的福建人心中又燃起了希望。陈荣华认为，综合移民改革会带动一系列产业的发展，对这个国家、政府、社会、个人都是好事，是旅美福建人举双手欢呼的事情。
（ 来源：侨报 2012年01月16日 ）
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