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律师探讨 | 初步禁令后EB-5区域中心项目的发展走向

2022-7-28 14:28

摘要: 在本期内容中,Klasko律所的三位律师讨论了法院下达的叫停移民局要求区域中心再授权的初步禁令的最新进展、其对EB-5区域中心计划的影响,以及对投资者、开发商和区域中心意味着什么。参与讨论的三位分别是:Ron Klas ...
在本期内容中,Klasko律所的三位律师讨论了法院下达的叫停移民局要求区域中心再授权的初步禁令的最新进展、其对EB-5区域中心计划的影响,以及对投资者、开发商和区域中心意味着什么。参与讨论的三位分别是:Ron Klasko, Dan Lundy 和 Alison Li。


Alison LiEB-5改革和诚信法案于2020年5月15日生效,但新法下某些条款的实施有所延迟。是什么导致了这些延迟呢? 

Ron Klasko:在新法通过时,我们都认为区域中心项目已经启动并运行,但没想到移民局会突然在其网站上发布通知,称其对新法的解释是,所有630个之前已获授权的区域中心都失效了。每个区域中心都必须递交一份新的申请才能成为区域中心,移民局可能需要几年的时间来裁决600多个区域中心的申请。因此,延迟是因为移民局取消了所有区域中心的认证,突然没有了区域中心可以用来递交申请。


Alison Li区域中心项目现在开始全面运作了吗?这是怎么发生的?

Dan Lundy:初步禁令撤销了美国移民局终止所有区域中心的政策。所有现有的区域中心继续有效。为方便投资人递交绿卡申请,区域中心必须向美国移民局提交I-956F项目范本申请,并获得收据后,投资人方可递交I-526申请。对于未被指定的区域中心,或希望变更信息的区域中心,必须递交申请并获得批准。

Alison Li关于这场诉讼,法官的决定实际上说明了什么?

Dan Lundy:诉讼决定中说,美国移民局采取的立场是,新的法律迫使他们取消所有区域中心的认证。据美国移民局称,他们认为没有选择,唯一的可能性是所有区域中心都必须终止,都必须重新申请。法官认为,这种解释显然是错误的,或者很可能是错误的,因此必须撤销。法官说,回到现有所有区域中心继续有效的立场,他们可以在符合新法其他要求的情况下继续递交投资人的申请。因此法官称我们有一个初步禁令的决定,还没有最终决定。除非有了最终决定,或移民局解释法令,考虑所有可能性,并提出采取行动计划的理由。这个决定实际上就是这么说的。因此,其影响是区域中心计划目前依旧有效。正如我们所说,区域中心可以提交I-956F项目样本,之后投资者可以提交I-526申请。现在一个悬而未决的问题是,最终区域中心是否还必须提交一份I-956并获得重新认证,或者他们只需要提交年度合规性和/或I-956F。我们不知道最终的结局和最终的要求是什么,但现在我们又回到了正轨。


Alison Li这是否意味着区域中心现在可以递交项目批准申请,我们称之为范本申请?

Ron Klasko:现在所有区域中心的授权依然有效。根据旧法律,过去被称为范本申请,现在我们称之为I-956F项目批准申请。新法律的好处之一是,在投资者可以继续递交项目批准申请之前,无需对其进行裁决。只需要归档即可。我们将要处理的一个问题是,投资者和区域中心是否愿意等待I-956F项目申请递交的收件通知。因为不确定移民局需要多长时间才能发出正式的收件通知。我们有些客户将准备根据归档证明继续递交I-526,即使它并不是一个收件通知。例如,如果我们有证据证明联邦快递将申请递交给移民局,并且我们有证据证明移民局兑现了支票,我们就知道即使我们没有收据,申请也是递交了的,正是申请的提交允许投资者继续进行I-526申请。

Dan Lundy:希望投资者能组织起来,找到一种及时发出收件通知的方法,以便减少一些不确定性。但是,正如Ron所说,一旦I-956F被递交,投资者应该能够提交申请了。


Alison Li这场诉讼的下一步是什么?

Dan Lundy:法官发布了初步禁令,但这不是最终决定。下一步将由各方提出动议,法官做最终决定。最终决定将评估美国移民局的行动是否合法,以及永久性解决方法是什么。同时,希望美国移民局将与我们进行讨论,并希望我们能够达成一项解决方案,这是所有区域中心继续运营的合理方法,我们拭目以待。同时,最初在哥伦比亚特区递交的5个区域中心正在加入加利福尼亚州的诉讼,因此他们将有机会递交简易判决动议。整个过程直到最终决定,可能需要六个月到一年的时间。

Ron Klasko:现在我们还有初步禁令,也很好。

Alison Li现在对区域中心和开发商有什么建议?

Ron Klasko:建议区域中心如果有正在寻求EB-5资金的项目,并且准备好了,应尽快推进。EB-5有着巨大的潜在需求。投资者已经很久没有进行投资了。因此,投资者和代理正在寻找好的项目。投资者在项目批准申请递交之前,不能递交I-526。因此,开发商和区域中心能够越早收集项目信息并递交项目申请,它们就能够越早为一直在寻找投资项目的投资者提供项目。农村地区的项目尤其如此,目前这些项目特别吸引中国投资者。我们都知道,根据旧法律,由于申请数量巨大,中国投资者的排期很长,估计约为15年。新的法律提供了所谓的设置ASIDE只适用于农村地区的项目。这可能是配额下的一个全新类别,因此该类别中没有排期,因为它是全新的。因此,突然间,中国投资者认为,如果他们投资EB-5将需等待排期15年,但如果他们投资农村项目,可能就无需排期。因此现在,尤其在中国,对农村地区的项目有着巨大的需求。特别是对于在农村地区开发项目的区域中心来说,成为首批进入市场的区域中心是有好处的,因为投资者对这些项目需求很大。


Alison Li对投资者有什么建议吗?

Dan Lundy:如果你正在等待投资,希望合理的中心计划将重新有效,它现在已经重新有效,一旦I-956F提交了,你就可以提交I-526申请。因此,如果你对农村项目或高失业率地区的项目感兴趣,现在正是好时候。但对于这些类别来说,因为目前是全新的,但最终还是会有配额的,每年只会有一定数量的签证。因此,这些类别将形成自己的排期,越早申请就越好。

Alison Li现在递交I-526申请的投资者会有任何风险吗?

Ron Klasko:投资者需要意识到两种不同的风险。第一个风险是,申请后可能无法获得绿卡。为此需要对项目进行尽职调查。如果投资的项目不符合EB-5标准,就可能得不到绿卡。投资者经常面临的另一个风险是财务风险。因此,每次投资任何一个项目,无论是EB-5还是其他项目,都存在风险,事实上,EB-5项目必须有风险,否则申请将被拒。投资者可聘请财务顾问来做项目的财务风险评估,因为除了获得绿卡,投资者通常希望拿回他们的钱,并希望有一些回报。如果投资了一个项目,最终可能会获得绿卡(因为创造了必要的就业机会),但也可能会赔钱。这些是EB-5中经常涉及的正常风险。目前还有个额外风险,与正在进行的诉讼有关,即移民局可能会对法官的决定提出上诉。现在我们还不确定移民局是否会上诉。我个人的观点是,如果他们上诉,也将不会成功,但如果他们上诉成功了,可能会推翻法官的禁令。如果发生这种情况,还有一个单独的问题是,禁令的推翻是否会产生追溯效力。换句话说,这是否会对在禁令生效时递交申请的投资者产生任何影响。在我看来,不太可能会有追溯效力的影响,但这是一个风险。因此,我想说存在一些风险,但我认为任何一个风险都不太可能导致投资者的有效申请被拒,但每个投资者都应该与其移民律师讨论这些风险。而且,我所说的一切都可能会随着诉讼的未来发展而改变。


Alison Li如果一个现有的区域中心想要变更或扩展其地理区域,该怎么办?

Dan Lundy:美国国家统计局过去的政策是,为了让投资者提交I-526申请并获得批准,在提交申请时,投资必须在区域中心区域内。因此,如果区域中心想要扩大其区域范围,则必须递交申请进行修改并获得批准。如果提交I-526申请的投资者在递交时没有在批准的区域内递交,是非常大的风险。所以,业界对此有一些争论,不是每个人都同意,但我们认为最安全的做法是,如果区域中心想在现有区域之外做一个项目,那么请提交修改并等待其获得批准,然后再让投资者提交申请。

原文链接https://www.klaskolaw.com/eb-5-investor-visas/podcast-episode-29-eb-5-regional-center-program-reopened/

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