【重要通知】现在是美国EB-5投资移民最低投资额的最佳时机

2021年6月可以说是今年来美国EB-5投资移民受影响最大的一个月。EB-5区域中心项目的投资款再次回到50万美元。

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可以说，如果想花最少的钱通过投资移民的方式去美国，现在是最佳时机。但是估计这个时机不会停留很久。为什么这样说？我们来看看美国EB-5投资移民发生了什么？

投资移民问世

1990年，美国国会在通过的美国移民法中增加投资移民这一种类，允许外国投资人在美国注入100万美元的资金在美国开办企业，聘用美国工人，刺激美国经济发展，同时为投资人及其家属申请美国永久居留身份。

因为这种投资移民条款放在美国移民法职业移民类(Employment Based)条款的第五条，所以被称为“EB-5”投资移民。后来又增加区域中心项目，所以，1990年规定的EB-5投资移民多被称为EB-5“直投”项目。 

然而可能是这个投资移民类别的100万美元最低投资额在当时超过人们的承受能力，这种“直投”投资移民并没有流行起来。

区域中心方案出现

1993年，美国国会增加了投资移民试点方案，规定在特定地区，最低投资额可以降低到50万美元。这种试点方案就是后来流行的EB-5区域中心投资移民项目（Regional Center）。所谓的“区域中心”就是被美国移民局认可并指定的管理EB-5投资和创造职位的私人企业机构。这种区域中心几乎在每个州都有。例如在佐治亚州，佐治亚区域中心是佐治亚州最早成立也是最成功的区域中心。

堵漏洞防欺诈时期

然后在90年代中后期，投资移民立法漏洞和EB-5投资有关的欺诈行为开始发生。美国移民局的上诉办公室后来做出的四个裁定，成为美国投资移民的重要判例。随后，EB-5投资移民申请急速下降，直到几乎无人问津。

投资移民的复兴

2003年，美国国会批准了投资移民试点延长法案，恢复EB-5投资方案。该法案要求政府审计办公室（GAO）进行EB-5签证计划的调查。调查结果发现每年1万个EB-5移民签证名额，只有一小部分被发放。这个发现让美国政府认识到推动投资移民的必要。

于是在2005年，美国移民局成立了投资者和区域中心工作组（The Investor and Regional Center Unit，简称IRCU）。这个办公室监督EB-5计划包括案例审查、表格设计、规例开发和建立政策，对投资移民，尤其是区域中心项目，后来在美国的流行起到决定性的作用。

在IRCU的推动和支持下，美国投资移民于2006年底以后开始火起来。在以后的大约十年时间，美国投资移民随中国大陆的繁荣而实实在在地昌盛起来，没有几个美国的移民律师忽视投资移民的，没有几个中国大陆的移民中介公司不想涉足美国投资移民的。

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投资移民的衰落

由于美国国会只给投资移民类一年一万个移民名额，仅中国大陆来的投资移民申请就多达两三万，美国投资移民申请者出现严重排期情况，导致申请人及其家属长久无法移民美国的状况。所以在2016年底之后，中国大陆来的投资移民申请人，即美国投资移民的主力军，对美国投资移民类失去兴趣，投资移民开始衰落。

然而美国政府不仅没有着眼于解决阻碍美国投资移民发展的症结问题，反而雪上加霜，出台实际上打击美国投资移民的政策。

在2019年7月，美国移民局发布了EB-5项目现代化改革的最终条例规定 (EB–5 Immigrant Investor Program Modernization)，于2019年11月21日起开始实施，将目标就业区内最低投资额从50万美元增加至90万美元，非目标就业区最低投资额从100万美元增加至180万美元， 把认定目标就业区的权限从州政府收回到联邦政府。 

基本上说，以前的区域中心项目涨价40万美元，以前的直投项目涨价80万美元！至此，美国投资移民正式进入凋谢的冬天。

投资移民的新转折点

2021年6月22日，美国加州北部地区联邦地方法院在Behring Regional Center LLC v. Wolf （20-cv-09263-JSC）宣布2019年11月生效的EB-5投资移民现代化新规因为条例的签署人的任命程序不合法而没有法律效力。

几乎同时，美国国会参议院未能多数票数通过区域中心项目的延期，导致区域中心投资移民项目暂时失效。

由于区域中心投资移民项目不是第一次没有被延期，人们似乎已经习以为常了。然而，加州联邦法院的裁决对投资移民的影响很大。

虽然这个裁决从程序上否决EB-5投资移民现代化新规的有效性，美国移民局也可以在规定的时间内提出上诉，但是美国移民局于2021年7月6日发布指南，确定投资移民按被法院否决的2019年11月生效的EB-5投资移民现代化新规之前的EB-5条例办理EB-5投资移民申请。似乎美国移民局不准备对加州联邦地方法院的裁决提出上诉。

50万美元投资移民最低额又回来了！

根据加州联邦法院的裁决和美国移民局的指南，美国投资移民的最低投资额的确从90万美元降到50万美元！确定目标就业地区的权限又回到州政府手中。这在目前物价全面上涨，全球投资移民金额提高的情况下，的确是通过投资方式移民美国最划算的时间窗口。

但是50万美元投资移民最低额不会持续很久！

美国投资移民属于联邦立法。投资移民的投资额应该由美国国会决定。虽然EB-5区域中心方案在美国国会仍享有广泛的两党支持，但是美国国会动作缓慢，通过法律效率低下，延期和涨价事宜不会很快出现结果。美国移民局希望通过行政立法增加投资额度应该属于擦边球行为。即使美国移民局这次不对加州北区联邦法院的裁决提出上诉，移民局仍然会继续“改革”美国投资移民申请，非常可能对原有的行政条例进行整理修改后再次公布出来，新公布的行政条例一定不会保持原有的50万美元最低投资额的。

因此，回来的50万美元的最低投资额持续很久的可能性不大。有条件有兴趣移民美国的外籍投资人应该尽快启动美国投资移民申请，趁这个投资额最低时期窗口，把移民申请递交上去。如果错过这个窗口再办理美国投资移民，那将会在50万美元之外多掏几十万美元的真金白银，去申请50万美元投资额可以得到的同样的身份。

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