6月第一天，来自加州的民主党众议员Zoe Lofgren联合犹他州共和党众议员，以及两党其他18位议员共同推出了一份新的解决职业移民绿卡排期积压严重问题的议案：《H.R.3648 2021年平等获得职业移民绿卡法案》(the Equal Access to Green cards for Legal Employment)，简称EAGLE。
最新推出的H.R.3648 EAGLE法案是在原本众议院、参议院通过的H.R.1044和S.386的基础上进行了加工，下面我们来看看提案的主要内容：
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取消职业移民的国别限制；
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将亲属移民的国别限制从现在的7%提高到15%；
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按计划该提案将在2022年10月1日正式生效执行；
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设置9年过渡期清理积压库存，在这9年里为印度、中国之外的国家设置固定的年度配额，印度和中国也会相应得到固定年度配额，印度和中国之间任意一方都不能占用超过两国总额度的85%。从2022年10月开始一直到2031年9月，每一财年按以下比例进行分配：
世界其他国家配额比例每年递减：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%;
印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。
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职业移民资格申请I-140获批两年后就可以递交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，同时也能解决子女21岁超龄问题。依旧还是要等到优先日PD到来才会被签发绿卡，但可以申请3年有效期的EAD工卡，期间也可以更换工作，工卡也可以申请延期。
2019年横空出世的众议院H.R.1044提案相信很多小伙伴还记忆犹新。
2019年2月H.R.1044提案横空出世，当时这份议案就是由Zoe Lofgren牵头发起的，最终在当年7月初在国会众议院投票通过。
美国《移民与国籍法》中规定，每年职业移民可以发放14万张绿卡(主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额)，不同国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%；而职业移民项下的五种类别又单独进行比例划分，EB-1、EB-2、EB-3每年分别可使用28.6%的配额，大约是4万个名额，EB-4和EB-5分别占7.1%。
这样层层限制下来，再加上印度、中国两国申请人太多，直接导致这两国申请人的职业移民绿卡需要等待数年。
从当前的排期安排中我们可以直观看到，通过工作由雇主提交申请的EB-2、EB-3类别，中国大陆出生的申请人需要等待2.5-3年左右的排期，而印度出生的申请人则要等待10年左右。
造成排期积压严重的原因也很简单，就是来自印度、中国的申请人太多。
从2011财年到2020财年，移民局一共收到了1,123,010份I-140申请，其中140,044份来自中国大陆地区申请人，495,000份来自印度，印度和中国申请人递交的申请分别占总数的44%和12.5%。
从2011财年到2020财年，移民局一共批准了998,482份I-140申请，其中有122,344份来自中国大陆地区申请人，461,923份来自印度，印度和中国获批数量分别占总数的46.2%和12.2%。
对此H.R.1044提案提出的解决办法是：取消职业移民的国别限制；将亲属移民的国别限制从现在的7%提高到15%。对印度、中国这样的职业移民绿卡申请大国依旧保持一定量的限制，从2022财年之后彻底放开国别限制。
按照H.R.1044的提议三年缓冲期之后，所有国家的职业移民绿卡申请人的排期都很公平：至少等待8年！
紧接着2019年下半年，该法案的参议院版本S.386开始发力，当时S.386在印度和其他国家申请人中展开了一场艰苦斗争。
一路折腾下来S.386左改右改，终于在2020年12月通过了参议院投票，最后通过的版本和当年提案初始版本相距甚远。
不过最后在去年12月原本HR.1044/S.386法案的推动者，计划将其加入到1.4万亿美元的联邦政府年度支出方案中一起夹带着“顺便”通过，结果该计划没能实现，这就意味着HR.1044/S.386法案在那一届国会过期失效。支持该法案的议员如果想在未来继续推动，一切流程都将在新一届国会上任后重新来过。
但就像印度移民媒体上给支持者们提振精神时写道的：不过大家也不用担心，因为推动取消职业移民绿卡国别限制的努力已经连续失败了12年，每两年就会发生一次，相同的提案一次又一次地被议员带进国会，一次又一次地未被通过最终失效，所以下届国会上班后咱们再见！
于是本月，Zoe Lofgren牵头的H.R.3648 EAGLE法案正式到来。
接下来，H.R.3648 EAGLE法案将在众议院接受小组委员会、委员会、全体投票等标准流程检验，我们也将会密切关注H.R.3648 EAGLE法案的后续动态，第一时间在微信公众号和大家更新进展。
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