从206封区域中心批准信看USCIS在处理案件中的变化

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IIUSA通过信息公开法案FOIA从USCIS获得自2012年11月至2013年12月的206封区域中心批准信。在这段时期，USCIS发布了关于租客就业EB-5案件的指引，在首都华盛顿开设了投资移民项目办公室，在2013年5月30日发布了EB-5审案政策备忘录，加速了I-924的处理使区域中心数量几乎上升一倍。这些批准信体现了USCIS在处理案件中的变化以及2013年区域中心批准的多样性。

2012年11月至2013年12月期间的这些批准信对公式化的模板与语言进行了许多修改。总结来说，这些批准信对于区域中心的定义更为灵活。早些的批准信中说要在批准的地域范围以及行业类别之外增加投资机会必须提供修改方案，然而在随附的信息页却又规定“在I-526申请（以及I-829如适用）中列明的投资与就业创造活动必须与之前被批准的区域中心经济分析中的参数相吻合。”到2013年底的时候，没有实际项目的批准信不再要求与特定的项目或者经济模型相符，也不再将县城或者行业限制在批准信所列的范围内，以及不再要求区域中心下的I-526申请必须符合批准信的某些参数。事实上，到2013年底的“假设”批准信主要通过否定的表达方式对区域中心批准进行定义：不承诺对I-526采取遵从、不是对参数的限制、不是对文件一致所做的陈述、也不是USCIS所做的担保。但是，包含具体项目的批准信却体现了遵从的趋势。早些的批准信中说如果之后递交的I-526没有发生修改，那对于某些特定的文件将会给予遵从。晚些的批准信中说批准的依据是就业模型可识别的输入值，所以在I-526阶段只要输入值没有发生实质改变就会给予遵从。

2012年11月7日至2013年12月12日期间USCIS区域中心批准信所体现的特征

11/2012-12/2013批准类型

初始批准数量：181

·依据假设项目的初始批准：154（85%）

·包含实际项目与I-526批准模板的初始批准：23（13%）

·包含实际项目但没有I-526模板的初始批准：4（2%）

包含实际与假设项目的修改申请的批准数量：25

11/2012-12/2013的处理趋势

2012/11-12/2013区域中心批准的审核周期

·初始批准的平均周期：20个月

·修改批准的平均周期：15个月

·依据假设项目的批准审核周期：3-41个月

·包含实际项目的批准审核周期：6-36个月

在14个月内的206封批准信中，150封（73%）是在后半段时间内发出的（在5月30日政策备忘录发布之后）

11/2012-12/2013初始批准的地理范围

初始批准数量有：

·通过郡县划定的范围：161（89%）

·5个郡县以下的范围：93（51%）

·20个郡县以上的范围：42（23%）

·横跨数州的郡县批准：33（13%）

·一个以上州:  18(10%)

初始批准区域位于以下经济分析部定义的美国区域的数量：

·Far West:55(30%)      ·NewEngland:7(4%)

·Southeast:50(28%)   ·RockyMountain:4(2%)

·Southwest:23(13%)   ·Commonwealth:4(2%)

·Mideast:22(12%)        ·Plains:3(2%)

·Great Lakes:12(7%)

11/2012-12/2013初始批准的行业范围

初始批准数量有：

·5个行业以下：137（76%）

·6-10个行业：31（17%）

·11-24个行业：11（6%）

·包含以下行业的初始批准数量：

·房屋建造：149（82%）

·酒店/招待：71（39%）

·辅助设施或医疗设施：25（14%）

·商业租户行业：22（12%）

·制造业：14（8%）

其它类别包括能源、矿业、物流、农业、电影、学校、饭店、咨询、呼叫中心、IT、修车行、基础设施、废物回收、电子商务（总共<10%）

11/2012-12/2013批准信中有特定的经济模型

有特定经济模型的初始批准信数量：65

有以下特定模型的初始批准数量：

模型

·RIMSII：32

·IMPLAN：17

·REDYN：12

·Other：4

输入值（非排他）

·花费：53

·收入：37

·直接就业：18

·游客花销：2

·直接就业（租客）：1

（作者：SUZANNE LAZICKI, 文章来源：IIUSA）